当前，百年变局加速演进，全球政治经济格局面临深刻变化，一些发达国家对中国进行技术封锁和贸易制裁，给我国经济发展和科技进步带来诸多挑战。从国有企业发展现状看，科技创新主体作用发挥还不充分，技术自主研发能力有待提高，关键领域、核心技术方面“卡脖子”问题仍然存在，产业链、供应链韧性亟须加强。发展新质生产力是破解当前我国发展难题瓶颈的主要出路，也是国有企业应对国内外风险挑战、实现高质量发展、推进强国建设、实现中国式现代化和伟大民族复兴的重要途径。本文通过对国有企业发展新质生产力理论和实例的深入研究，提出了国有企业发展新质生产力路径的体系框架和具体实现路径。

构建国有企业发展新质生产力

路径的“1234”体系框架

国有企业发展新质生产力，必须坚持和加强党的全面领导，积极服务国家重大战略，推动经济持续健康发展和中国式现代化建设。坚持创新驱动发展战略，摆脱国有企业传统和落后的经济增长方式和发展路径。经过实践探索，研究构建国有企业发展新质生产力路径的“1234”体系框架，即一个领导、两个关键、三大途径、四个保障，如图所示。

一个领导。办好中国的事情，关键在党。国有企业要始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥国有企业集团党组（党委）把方向、管大局、保落实作用，把党的领导贯穿国有企业发展新质生产力的各方面全过程，确保发展新质生产力始终沿着正确政治方向前进。

两个关键。一是提高核心竞争力。国有企业要聚焦提升创新能力和价值创造能力，紧紧扭住科技、效率、人才、品牌四个要素，主动对标世界一流企业，坚定成为行业领先企业，加快塑造独特竞争优势。二是增强核心功能。国有企业要把核心功能体现在增强国有经济主导作用和战略支撑作用上，更好履行战略安全、科技创新、产业引领、国计民生、公共服务等功能。

三大途径。一是坚持加快提升自主创新能力，不断强化国有企业科技创新主体地位。二是坚持建设完善现代化产业体系，推动科技创新和产业创新的深度融合。三是坚持发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，推动数字经济与实体经济深度融合。

四个保障。建立与新质生产力相适应的新型生产关系。一是坚持加强党的建设，强化发展新质生产力的保障；二是坚持深化科技创新体制机制改革；三是坚持深化人才发展体制机制改革；四是坚持建设和弘扬企业创新文化。

国有企业发展新质生产力

必须坚持和加强党的全面领导

坚持把党的政治建设摆在首位，确保国有企业发展新质生产力沿着正确的政治方向前行。一是坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，国有企业党组在战略层面制定规划，统筹培育和发展新质生产力。二是充分发挥各级党委在战术上的推动作用，把发展新质生产力与基层发展战术相结合，确保思想统一、行动统一，确保企业改革发展各项任务层层落实不打折。比如，中国联通制定战略规划，着力打造“数字信息运营服务国家队、数字技术融合创新排头兵”，全力发展新质生产力，加快成为具有全球竞争力的世界一流科技服务企业。福建联通省、市分公司联动，建立工作机制和任务台账，形成战略解码清单，成立15个贯穿省、市的战略执行专项工作组，牵头组织专项工作的落实。

坚持强化理论武装，用党的创新理论指导各级党组织实际生产经营工作，为深入发展新质生产力提供科学的理论指导。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的创新理论联系实际作为破解国有企业各地发展新质生产力难题的“金钥匙”。二是加强理想信念教育，照亮基层党组织发展新质生产力的奋斗之路。比如，广州联通将“正能量”作为企业文化建设凝心聚力的“金钥匙”。通过打造“理论讲堂、创新讲堂、实景讲堂”三大正能量思政讲堂，通过“突出正能量引领、突出正能量标杆、突出正能量实践”三大路径，打造党委一盘棋的“大宣传工作体系”。

国有企业发展新质生产力，需坚持

提高核心竞争力和增强核心功能

提高核心竞争力是国有企业成为世界一流企业的根本之道。一是科技方面，企业是科技创新的主体，要不断强化国有企业科技创新主体地位，尊重科技创新与产业变革客观规律，加快推动新质生产力的培育和可持续发展。二是效率方面，要以市场化改革为根本动力，以精益管理为重要抓手，以数字化转型为关键赋能手段，以优化资源配置为核心目标，并辅以有效的授权与监督机制，通过系统性举措，铸就迈向世界一流的效率竞争优势。三是人才方面，将人才作为支持国有企业发展新质生产力的基础性、战略性支撑，尽快在战略新兴产业领域拥有一批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。四是品牌方面，持续发挥品牌引领作用，全面完善顶层设计，形成品牌核心价值体系，持续优化品牌架构和传播策略，提升品牌价值。

增强核心功能是国有企业担负新使命新任务的必然要求。一是在战略安全支撑上，要筑牢关键领域安全底线，强化命脉产业自主可控能力，构建抗风险、可替代的供应链体系，成为维护国家主权、安全、发展利益的战略基石。二是在产业引领驱动上，勇当现代产业体系构建者，抢占新能源、人工智能、生物制造等前沿赛道，通过原创技术策源地建设与产业链“链长”作用发挥，带动全产业链升级跃迁，塑造国际竞争新优势。三是在国计民生保障上，持续优化基础设施供给质量，强化重大民生工程建设和应急保供能力，推动发展成果公平共享。四是在公共服务优化上，运用数字化、智能化手段提升教育、文化、市政等服务的可及性与效率，探索可持续运营模式，实现社会效益与运营效率的平衡统一。

国有企业发展新质生产力，需坚持

自主创新、建设完善现代化产业体系、

推动数字经济与实体经济融合发展

加快提升自主创新能力，不断强化国有企业科技创新主体地位。国有企业要主动融入国家科技创新大局，增强创新的使命感、责任感和紧迫感，将科技创新作为“头号工程”，勇挑重担、敢打头阵，坚决当好科技创新的“中坚”力量。立足国家重大战略需求和现实需要，集中力量突破“卡脖子”技术，布局人工智能、量子计算等前沿领域，不断加大研发投入，优化资源配置，将资金优先用于前沿技术和关键领域，加快发展新质生产力，着力实现高水平科技自立自强。比如，中国联通参与完成的5G技术相关项目荣获国家科技进步奖一等奖，打破了西方在通信技术的长期垄断地位；勇担人工智能产业链“链主”、网络安全现代产业链“链长”单位，以及大数据原创技术策源地和下一代互联网原创技术策源地建设重任，提升国有企业对产业链、供应链、创新链的影响带动作用。

建设完善现代化产业体系，推动科技创新和产业创新的深度融合。一是要推动传统产业优化升级。国有企业要利用大数据、人工智能等创新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，助力传统产业提高生产效率、降低生产成本、提升产品质量，推动传统产业向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，推动传统产业与新兴产业深度融合，实现产业结构向“质”提升，为经济可持续发展注入新动能。比如，中国联通助力中国商飞建立基于AI大模型的设备智能运维系统，提高响应效率和处置效率，缩短需求响应时间。二是要聚焦战略新兴产业和未来产业。强化科技引领、突出重大布局、加大要素投入、优化支持政策，积极打造新质生产力，并根据国家战略要求、行业发展趋势以及公司发展形势等因素，不断迭代优化。比如，中国联通加快布局新一代移动通信、人工智能、新能源汽车等战略性新兴产业和未来网络、未来信息等未来产业，夯实数字基础设施建设，推进数字化治理，突破前沿关键技术，赋能行业数智服务。三是要加强联合创新和开放合作。坚持自主研发和生态合作高效协同，结合企业发展重点和长板、弱项，制定科技生态合作规划，强化科技创新生态合作体系布局。务实推进高水平联合创新，加强科技创新产研投协同，推动国际科技开放合作，促进科技创新资源互联互通。

坚持发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，全面推动数字经济与实体经济深度融合。当前，数字经济通过技术创新、模式变革和产业融合，为实体经济注入强劲动能，推动传统产业转型升级，提升全要素生产率，促进供需精准匹配，成为引领经济高质量发展的重要引擎和核心支撑。国有企业要积极开展5G、云计算、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，进一步形成赋能数字化转型、助力数字经济发展的基础设施体系；充分发挥数据要素价值作用，通过构建数据资产化管理体系、深化市场化配置机制、推动数实融合创新，充分释放数据要素乘数效应；深耕应用场景赋能千行百业，以技术创新为核心驱动力，推动传统产业向高附加值领域升级。比如，中国联通探索构建“数字技术+实体经济”融合新范式，通过5G+工业互联网“格物”平台连接设备超810万台，服务企业18万家，赋能传统产业数字化改造升级，提升生产效率。

国有企业发展新质生产力

需形成新型生产关系提供保障

坚持加强党的建设，强化发展新质生产力的保障。一是不断加强党的思想建设，为新质生产力发展提供坚强思想保障。通过开展适合基层的思想教育形式，切实维护意识形态安全，打好思想建设主动仗。二是不断加强基层党组织建设，为新质生产力发展提供坚强组织保障。探索“项目制党建”做法，聚焦攻坚克难充分发挥党支部在新质生产力发展过程中的基层战斗堡垒作用。比如，广东联通一方面把党支部战斗堡垒作用体现在落实集团公司战略上，以“双创”活动为抓手激励干部职工攻坚克难。另一方面在科技攻关的“项目制党建”中，充分发挥党员突击队作用和党员先锋模范作用。三是创新打造党建品牌矩阵，赋能企业新质生产力发展。将打造特色党建品牌作为加强企业党的建设、创新党建工作模式的有效抓手，作为以改革精神全面推动新质生产力发展的有力举措。四是坚持营造良好生态，为发展新质生产力营造风清气正的良好氛围。持续加强纪律作风建设，推进纪律建设融入日常、抓在经常，保持惩治腐败高压态势。

坚持深化科技创新体制机制改革。一是加强组织领导，构建顶层设计与战略协同体系。加强总体统筹，确保与国家科技规划的有效衔接，将科技创新纳入企业战略规划与考核体系。二是优化科研管理体制，打造敏捷高效的创新生态。引入信息化手段，不断优化科研管理流程，针对性简化审批环节，减少不必要的行政干预。三是建立创新容错机制，营造敢闯敢试的制度环境。要根据技术创新难度和企业承受能力，允许研发项目在可控范围内试错，营造鼓励探索的创新氛围。四是完善科技成果转化的利益分配机制，打通“最后一公里”通道。要建立健全分类评价体系和考核机制，使之符合科研活动规律，进一步完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。

坚持深化人才发展体制机制改革。国有企业要持续健全优化科技人才培养、引进、使用、评价和激励机制，建立健全与发展新质生产力相适配的薪酬分配激励体系。一是建强经营管理干部队伍。围绕新质生产力开展有针对性的培训培养，提升选人用人质量。二是建强专业技术人才队伍。一方面引进高端人才，比如，中国联通打通科技人才发展通道，其职级可以上浮至最高级，逐步形成“首席科学家”“领军人才”“领域专家”的高层次人才雁阵格局。另一方面强化内部培养，推动现有人才转型。三是建强技能人才队伍。健全技能人才管理体系，着力贯通高技能人才与专业技术人才发展通道。四是优化薪酬分配激励机制。对经营管理人才实行契约化管理，对专业技术人才推行年薪制、协议工资制，提高科技人员在科技成果转化收益分配上的自主权。

坚持建设和弘扬企业创新文化。积极弘扬创新文化，鼓励全公司勇于创新、敢于突破。持续开展创新培训，定期组织各类创新培训课程，邀请行业专家、创新导师为员工授课。营造宽容失败的企业氛围，细化落实“三个区分开来”，宣传表彰科技创新先进典型，激发创新的动力和活力。比如，中国联通不断营造创新文化的浓厚氛围，每年评选科学技术奖，树立科技创新榜样，激发广大科技工作者的创新热情与积极性，有力助推企业发展新质生产力和高质量发展。

综上所述，本文提出国有企业发展新质生产力的“1234”体系框架，即一个领导、两个关键、三大途径、四个保障，研究出国有企业发展新质生产力的主要路径和规律性认识，希望为其他国有企业提供参考和有益借鉴。