坚持运用系统观念推进国有企业党风廉政建设和反腐败斗争，从不敢 腐、不能腐、不想腐的角度强化震慑、堵塞漏洞、增强自觉，以“三不”理 念一体谋划实施，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，是国有企业开展 纪检监察工作应持续探索的工作。

一、现阶段国有企业纪检监察工作存在的问题

（一）对党风廉政建设的压力压势传导不够。当前，国有企业的党风廉政建设普遍存在“上紧下松”的问题，"三个责任“没有压实，“一岗双 责”意识明显不强，各层级领导干部从生产经营的角度考虑问题多，普遍存 在重订单、业务，轻党建、廉政的现象，主要领导对分管范围内业务和廉政 工作无法做到“两手抓”“两手硬”，对党风廉政建设责任的落实没有做 到一级盯一级、一级抓一级，未将压力压势传导到最基层、做到全覆盖，廉 政建设没有真正融入企业生产经营、基础管理各领域、各环节。

（二）法规意识、制度意识、流程意识欠缺。基于压力传导不够的问 题，部分领导干部和基层办事人员都不同程度存在法规意识、制度意识、流 程意识欠缺和“重业务轻廉政”的现象，一方面，致使自身制度建设不够完 善，部分领域甚至存在空白区；另一方面，对法规制度的学习不够深入、执 行不到位，对流程管理重视不足，对分管下属的工作监督检查不够，致使重 点领域、关键岗位的具体办事人员存在不按制度办事或钻制度空子的现象， 制度执行缺乏刚性，多个领域不同程度地存在有令不行、有禁不止的情况。

（三）监督执纪问责刚性不足。综合运用“四种形态”不够全面，多 数企业的日常监督工作更多侧重于动员教育、谈话提醒，在运用“刚柔相济” 方面柔性大，刚性少，“红脸”“扯袖”“出汗”没有形成常态，“一案双 查”“一岗双责”落实不到位,尤其在处理违纪案件时，大都因顾及当事人 的面子，对处分一般不公开，通报也是在尽量小的范围内，起不到处理一个 震慑一片的效果。

（四）对同级“一把手”和班子成员的监督难题客观存在。在国有企 业抓领导干部是全面从严治党的关键，其中“一把手”和领导班子又是关键 中的关键。然而现实情况下，国有企业的纪检机关监督的“关键少数''多为 下级"一把手''及其领导班子成员，由于与党委及行政方面存在领导关系， 势必出现对同级“一把手''监督难的问题。而同级领导班子成员间也有牵制 关系，监督本身也存在力度不足、深度不够的难题。

（五）纪检监察机构力量薄弱。虽然全面从严治党的高压态势越来越 严，但部分国有企业仍然没有独立的纪检监察机构，且缺乏专职、专业的纪检工作人员，纪委委员、纪检委员也多为兼职，自身业务工作繁重，加之专 业知识欠缺、工作能力不足，导致开展工作时，一方面无法调动足够的力量， 执纪监督效率不高，基层监督的“探头”和“前哨”作用发挥不好；另一方 面对于诸如财务管理、人力资源、招标投标等专业性较强的高廉政风险领域 无法做到深入有效监管，即使存在漏洞也未必能够及时发现，致使整个纪检 监察工作的推进存在局限化、肤浅化现象。

二、深化“三不”一体推进，提升正风肃纪反腐效能

近年来，在全面从严治党越来越严的高压态势下，“一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐”的反腐败斗争基本方针于党的十九大被提出，党的十九届 五中全会从方法论的角度提出：“在这个过程中，系统观念是具有基础性的 思想和工作方法产面对当前国有企业纪检监察工作存在的主要问题，从“三 不”一体推进的角度系统施治，有利于最优化地解决矛盾症结，推动工作发 展。

（一）坚守职能定位，注重强化政治监督。全面从严治党首先要从政 治上看。作为监督专责机关，纪检机关应始终坚持党的全面领导，注重把“两 个维护”的政治标准和政治要求融入国有企业纪检监察工作全过程，不断提 高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

在监督检查中，要把握新时代政治监督的发力点，注重从政治上检视 问题，聚焦坚定信念、对党忠诚，督促党支部和广大党员干部学深悟透党的 创新理论，巩固党史学习教育成果。聚焦贯彻落实重大决策部署，努力发挥政治导向作用，将政治监督与日常监督相结合，督促党支部认真落实上级作 出的决策部署，确保贯彻执行用心、务实、尽力，避免形式主义。聚焦落实 全面从严治党的主体责任，主体责任和监督责任需要贯通联动才能发挥作用， 一体落实才能提升成效。以组织干部年度述责述廉、开展集体廉政谈话、日 常提醒谈话、签订廉洁承诺书等活动，督促“关键少数”尤其是各级“一把 手”落实"一岗双责］以党风廉政建设责任制考核指标执行情况来监督检查 “关键少数”主体责任落实情况，形成完整责任链条；以抓党支部纪检工作 开展情况、风气监察联系点建设和重点领域的专项检查等来推动全面从严治 党向基层延 伸，通过发挥政治引领作用改善管党治党宽松软的状况。

（二）坚持惩前忠后，形成“不敢腐”的高压震慑。“不敢''是前提， 只有树牢这个高压震慑，纪法规定才不会变成“纸老虎”，思想教育也不会 沦为“空中楼阁''摇摇欲坠。

1 .不断坚持"严'’的主基调。在监督上级审计巡视问题整改、群众来信来访的核查处理以及日常监督检查等工作中，紧盯具体人具体事，把纪律 挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。要坚守节点管在关键时，紧盯元旦、春节、 中秋、国庆等重要节点，列出作风问题负面清单，利用会议强调、微信提醒、 下发通知、警示教育反复敲打、立下规矩。要深化运用“四种形态”，一方 面，对苗头、倾向性问题早提醒多“扯袖”，通过谈话函询了结、初步核实 了结、提醒谈话、批评教育、限期整改、责令检查、召开组织生活会批评帮 助、下达《纪律检查建议书》和《监察建议书》等措施，防止问题由小变大、

由违纪变成违法；另一方面，强化惩戒整治，高度重视权力、资金、资源集 中的廉政风险高发领域，对出现问题的人和事决不遮遮掩掩，做到有责必问， 问责必严，真正做到查处一案、警示一片、治理一域。

2 .前后半篇文章一体贯通。严格执纪的同时，一要认真按照组织程序开展受处分人员的情况通报、待遇调整、资料归档等后续工作，及时报告执 行情况，同时根据“惩前影后、治病救人”原则，将教育警醒、惩戒挽救作 为目的，以身边事教育身边人，引导党员干部和重点领域、关键岗位人员敬 畏组织群众和党纪国法，进而形成洁身自好的思想自觉，发挥标本兼治的综 合效应。

（三）堵塞风险漏洞，扎牢“不能腐”的制度笼子。“不能”是关键， 不断加大对制度建设的监督力度，在制度修订和制度执行方面持续强化要求， 确保现行制度能够与党风廉政建设、业务管理等方面的新变化、新要求有效 衔接，减少制度漏洞和制度"空白区'',使各项工作都有章可循、有法可依， 力求达到标本兼治的综合成效。

1.注重查找廉政风险点。从具有高廉政风险的重点领域、关键环节、 关键岗位入手，紧密结合部门职能和业务的工作实际，可以从岗位职责、制 度机制、外部环境以及业务流程等方面入手，按照岗位、部门、企业三个层 面来识别廉政风险点。

廉政风险点的识别可从理想信念、制度机制以及权力行使三方面进行： 理想信念是否坚定、工作作风是否扎实、职业道德是否牢固，规章制度是否健全、监督制约机制是否完善，权力是否过于集中、运行程序是否规范、自 由裁量幅度是否过大，由此可以查找出可能诱发腐败的风险、权力失控的风 险以及权力滥用的风险。

2.完善制度体系防范廉政风险。纪检机关要结合日常监督和专项检查，针对发现的问题从制度机制方面查找原因，对缺位的抓紧建立，对过时的予 以废除，对不完善的进行健全完善，开展靶向治疗精准纠治，专项解决一类 问题、治理一个领域；要以规范权力运行为核心，坚持用制度管权、管事、 管人，逐步建立健全风险预警、内外监督、考核评价和责任追究机制，推动 监督体制由注重事后监督向注重事前、事中、事后监督的全过程监督转变； 要重点监督制度的执行落实，既要加强解读宣传，使干部职工熟悉制度、认 同制度，又要加强对制度执行的组织领导和监督检查，把制度执行情况作为 对部门、干部考核的重要依据，建立一套“横向到边、纵向到底、上下联动、 齐抓共管”的廉政风险防控制度体系,形成“不能腐”的防范机制。

（四）构筑思想防线，形成“不想腐”的思想自觉。“不想''是根本， 纪检监察工作既有惩治问责，也有教育挽救，解决党员干部和重点领域、关 键岗位人员的思想根子问题应是持续不懈努力的事。

1 .区分层次开展多元化教育活动。纪检机关可以通过定制度作要求，一定程度上固化学习形式、学习周期，形成学习必学党内法规、业内规定的 学习模式以及缺席者必须补学的学习惯例，切实改善教育“雨过地皮湿”的 表面化现象，从上至下形成常态化、重实效的纪律学习机制。同时要针对不 同群体注重区分层次、采取多元形式开展教育活动，对于党员干部深入开展党纪法规教育和作风教育，将党的十九大“分水岭”和三万元“硬杠杠”的 要求深深内化于心；对于重点领域、关键岗位人员可采取动态监督的方式管 理，明晰制度规矩，约束自身行为；还应注重激发企业各支部参与廉政教育 的能动作用，有效激活“末梢神经”，使"最后一公里”的思想教育工作日 渐深入人心。

2 .开展学习教育与组织活动相结合。寓教育于活动之中，举办廉政知识测试、签订廉政承诺书、进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动，增 强廉政教育的有效性；开展领导干部讲廉政党课或纪律宣讲活动，促进领导 干部廉洁自律、知行统一；组织专家讲座、先进事迹报告会、反腐题材的影 视鉴赏，提高趣味性；观看违纪违法的警示案例，开展讨论、辨析活动，提 高教育效果；全面开展廉政文化活动，做到支部有廉政宣传专栏和警示标牌、 干部办公桌上有廉政格言警句、重要时段和节假日给领导干部进行廉政提醒， 让廉政文化上墙、上办公桌面；开展基地教育活动法，组织党员干部参观红 色教育基地和黑色教育基地，通过感受奉献精神、了解反面教材，使大家从 内心对腐败产生距离感，增强“不想腐”的自觉。

（五）改进方式方法，努力破解监督难题。《关于加强对“一把手” 和领导班子监督的意见》中对纪检机关加强对“一把手''和同级领导班子成 员的监督作出了明确规定，要从讲政治的高度认识监督工作，担起监督责任。 要对“一把手”贯彻执行民主集中制情况和民主生活会情况进行监督，确保 决策程序合规，防止出现"一把手''搞一言堂甚至家长制的问题；要加强对 同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督，纪委书记发现 领导班子成员有苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒，发现领导班子成员存在重要问题的,向上级纪委和同级党委主要负责人报告；要强化对下级领 导班子的监督，充分运用干部廉政档案动态更新、党风廉政建设意见回复、 分析研判信访举报情况、提出纪检监察建议等实践中行之有效的监督手段， 通过与下级领导干部开展谈心谈话、向同级党委报告情况等方式，加强对下 级领导班子成员和领导干部遵守政治纪律和政治规矩、廉洁自律、担当作为 等情况的监督。

面对同级“一把手''和班子成员的监督难题，要持续深入学习《关于 加强对“一把手''和领导班子监督的意见》精神，通过学习对照，明确要求 与方法，逐条逐项研究细化常态落实的措施，努力解决好对同级“一把手” 和班子成员的监督难题。

（六）强化自我提升，坚强纪检监察队伍。企业应设置独立的纪检监 察机构，配备专职的、有一定专业能力的纪检工作人员，加强纪检监察队伍 建设，提高自身的监督执纪水平。一要从源头上强化纪检监察干部的自我监 督，严格干部准入制度，严把政治安全关，确保纪检监察干部具备忠诚坚定、 担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的履行职责的基本条件；二要抓住教育培训“全覆盖”的关键和“监督执纪审查业务培训”的重点，提高纪检监察干部的知识、专业、能力水平；三要探索激发风气监督员末端探头作用的工作思 路，形成监督合力，努力打造一支立足岗位、忠诚尽责、担当作为的铁纪强军。

三、结语

综上所述，推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作不断走向深入，必须积极探索“三不”一体推进的有效载体和方法举措，强化系统观念和一 体化思维，如此才能不断提高正风肃纪反腐的治理效能，为企业的高质量发 展提供坚强保障。