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从国务院审计工作报告看国企审计工作重点

发布时间：2025-07-02 所属分类：学习园地浏览次数：123

2025年6月24日国务院发布审计工作报告，公布《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。梳理报告中关于国资国企主要内容，分析国企审计工作重点。

一、国有企业审计工作的发展历程

国有企业审计工作分为国家审计、内部审计和社会审计。

（一）国家审计

1、1949年10月至1983年8月的34年间，新中国成立后的较长一段时间内尚未设专门的政府审计机关，对财政经济的监督由财政、银行、税务等部门通过其业务分别在一定范围内进行。

2、1982年12月颁布了《中华人民共和国宪法》，要求设立国家审计机关，实行独立的审计监督制度。

3、1983年9月，国务院成立审计署，是国务院的组成部门，县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关。

4、1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布，2006年、2021年全国人大常委会陆续修订《审计法》，新修订的《审计法》自2022年1月1日起施行。

5、1997年、2010年国务院发布、修订《中华人民共和国审计法实施条例》，新修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》正式颁布，自2010年5月1日起施行。

6、2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革方案》。为整合审计监督力量、增强监管效能，将国家发改委的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，并对派出审计监督力量进行整合优化，形成统一高效的审计监督体系。

（二）内部审计

1、1985年12月，我国颁布《审计署关于内部审计工作的若干规定》，确立了国家机关、金融机关、企业事业单位、社会团体组织以及其他的企业的内部审计制度。1995年、2003年、2018年陆续进行了修订，进一步加强并建立健全内部审计工作制度。

2、1987年，中国成立了中国内部审计学会，同年加入了国际内部审计学会（IIA）。1997年，中国审计学会引进了IIA的国际注册内部审计师考试。

3、2003年起，中国内部审计协会陆续发布了《内部审计基本准则》、《内部审计具体准则》和《内部审计实务指南》等内部审计准则规范，现代内部审计体系不断成系统、规范和标准化。

4、2004年《中央企业内部审计管理暂行办法》的公布，要求国有控股公司和国有独资公司，应当依据完善公司治理结构和完备内部控制机制的要求，在董事会下设立独立的审计委员会。对本企业及子企业（单位）财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作。

（三）社会审计

1、新中国成立以后，注册会计师通过对工商企业的依法査账，制止了偷税漏税等违法行为，为国家财政经济复苏做出了突出贡献。但后来由于推行前苏联计划经济模式，很长一段时间内取消了注册会计师审计。

2、1979年以后，全国各地开始陆续设立会计顾问处。1980年，我国财政部颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，重建和恢复注册会计师制度。同年5月，开始筹备上海会计师事务所，于次年正式开业。

3、1985年，我国正式公布《中华人民共和国会计法》，第20条规定：“经国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府的财政部门批准的注册会计师组成的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务。”这是新中国成立以来第一次通过法律形式对注册会计师的地位和任务所作的规定，它有力地推动了注册会计师审计的发展。

1993年、1999年、2017年全国人大常委会陆续对《会计法》进行了修订，对财务会计报告审计进行了更为具体细致的规定。

4、从1983年起，审计部门领导下的审计事务所在全国陆续组建。1988年11月25日，成立了中国注册会计师协会，同时各地成立了分会。注册会计师协会的成立，使中国注会工作的管理从政府财政部门的直接管理，变成了间接管理，并在1995年吸收合并了中国审计协会。1998年中国进行了审计法人的机构改革，审计法人从政府独立出来。

5、1993年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国注册会计师法》，1995年，财政部批准发布了《中国注册会计师独立审计基本准则》、《独立审计具体准则》第1号至第7号、《独立审计实务公告》第1号。截止2022年12月，中国注册会计师协会分次公布并持续完善了全部48项审计准则及其他5项鉴证服务准则。

二、审计工作面临的新政策和新要求

二十届中央审计委员会第一次会议。2023年5月23日，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议，强调发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用进一步推进新时代审计工作高质量发展。

构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，具体要做到“三个如”。如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。如雷贯耳，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”；做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。

会议强调要深化审计监督与其他各类监督贯通协同，目的就是要用好审计成果，在审计整改上打好“组合拳”，加大责任追究和组织处理力度，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责。

要把监督促进审计整改作为日常监督的重要抓手，将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考，紧盯反复出现、经常发生的问题开展专项整治，对重大问题要盯住不放、一追到底，适时开展整改回头看，多杀“回马枪”。

2025年全国审计工作会议，围绕“国之大者”促进经济高质量发展开展审计。围绕深化重点领域改革开展审计。围绕持续有效防范化解重点领域风险开展审计。

国资委关于中央企业内部审计工作的有关要求。加强党对内部审计工作的全面领导，持续深化内部审计监督体制改革。压实审计监督责任，动真碰硬做好审计整改“下半篇文章”。注重审计监督实效，切实加强境外国有资产审计监督检查。积极推动科技强审赋能，加快内部审计监督数智化转型升级。

三、国有企业审计的重点内容

《国务院关于 2024 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中关于国有企业审计的重点主要是企业国有资产审计情况和金融企业国有资产审计情况，具体如下：

（一）企业国有资产审计情况

至 2023 年底，重点审计的 13 户央企账面资产总额 28.84 万亿元、负债总额 19.55 万亿元、国有资本权益 5.45 万亿元，平均资产负债率 67.79%。发现的主要问题：

1、会计信息不实。8 户央企因财务报表合并范围不完整、往来款项违规出表等，少计资产 1442.37 亿元、少计负债 1635.84 亿元；10 户央企通过不依据实际完工或履约进度核算、违规计提减值折旧等方式，造成收入不实 81.38 亿元、成本费用不实 186.32 亿元、利润不实 133.1 亿元。

2、项目投资管控不力：11 户央企的 45 个项目因违规决策、前期论证不充分等，不当增加投资成本等 44.16 亿元；6 户央企的 45 个项目因违规施工、违法占地等，发生事故或被拆除等形成损失 37.1 亿元；8 户央企的 26 个项目运营未达预期、科研任务未按期结项等，涉及计划投资 841.1 亿元。

3、资产资金管理薄弱，使用绩效不佳。5 户央企未采取有效盘活措施等，143.2 亿元资产和 57.69 万平方米房屋、土地闲置；10 户央企违规转让或低价销售资产资源等，不当让利或形成损失风险 30.65 亿元；6 户央企违规出借字号、商标、资质、代理权等；8 户央企违规垫付出借资金或提供担保等 607.4 亿元，形成损失风险 82.45 亿元；7 户央企违规套取挪用银行贷款、无充分依据对外支付等 265.73 亿元。

4、重点领域和关键岗位腐败易发多发。金融、国企、能源等权力集中、资金密集、资源富集领域仍是腐败重灾区，一些不法分子“靠什么吃什么”，在党的十八大后仍不收敛不收手。如国企上海信谊天一药业公司原总经理周某等人，在2020年至2023年间，未经集体决策和公开招标，利用负责商业谈判、合同审批的职务便利，审批决定引入18户民企进行药品推销，并以国有资金支付其中7户推广费8300多万元，周某等人收受这些民企实控人贿赂2000多万元，用于个人理财、消费等。

（二）金融企业国有资产审计情况

重点审计的 2 家政策性银行和 3 家国有保险公司，至 2023 年底资产总额 26.22 万亿元、负债总额 24.74 万亿元，净资产收益率 0.14% 到 13.27%。还审计了 7 家商业银行金融政策落实情况。发现的主要问题：

1、服务国家战略及实体经济数据不实：4 家金融机构多报保险保障金额、政策性贷款规模等 5084.37 亿元。如中国农业发展银行 2021 年将实际投向罐头加工基地等的 37.66 亿元贷款，违规纳入生猪贷款统计范围；中国人寿保险（集团）公司通过违规扩大统计范围等方式，多报 2023 年度服务实体经济规模 920.32 亿元。

2、违规掩盖处置不良资产：中国农业发展银行、中国进出口银行在借款人实际已资不抵债、贷款欠息超 90 天等情况下，未按规定将符合认定标准的 193.8 亿元贷款下调为不良；3 家地方中小银行至 2024 年底，采取延长还款期限、调整还款计划等方式掩盖不良 318 亿元，还原后实际不良率达 2.77%，远高于全国同类银行平均水平。

3、违规放贷揽储问题突出：如中国农业发展银行 2020 年 11 月至 2024 年疏于审核，向编造虚假资料等条件不符的 270 户企业发放贷款；中国进出口银行 2022 年 5 月以来，以存贷挂钩等违规方式揽储，存贷利差增加企业融资成本。