新一轮国资国企改革（2026—2029 年）各省推进进度及重点改革方向分析
发布时间：2026-09-29
所属分类：行业资讯
浏览次数：92
2026年，是《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》全面落地元年。从省级国资委到市县平台公司，新一轮改革不再是“试点探索”，而是系统性重塑国有资本布局、重构现代企业治理、盘活万亿级存量国资、严控债务风险的三年攻坚行动。资源大省侧重产业重组、新质生产力；财政承压省份首要任务是城投瘦身、资产盘活、债务风险化解；沿海省份侧重资本运作、上市培育、市场化激励。读懂各省改革进度与主攻方向，无论是国资管理者、平台负责人，还是咨询从业者，都能找准改革发力点。无论东部沿海还是中西部县域，全国统一五大改革硬任务：推动国有资本向主业集中，大力处置“两非两资”（非主业、非优势业务，低效、无效资产），同类业务横向整合，减少同质化竞争。落实党委前置研究事项清单，厘清党委会、董事会、经理层权责边界；推进经理层契约化、职业经理人选聘落地。推行市场化用工、差异化薪酬，绩效刚性兑现，落实薪酬追索扣回，打破大锅饭、身份制。从管企业转向管资本，健全分类考核，延伸监管至各级子公司，防范重大资产流失与债务风险。盘活闲置房产、土地、基础设施、特许经营权，提升资产运营能力，剥离政府融资职能，培育经营性现金流。2025年：各省学习传达文件，启动摸底调研、资产清查2026年：方案印发、全面启动，重点攻坚平台整合、存量盘活、治理规范2027年：深化落实，完善长效机制，化解历史遗留问题2028—2029年：评估验收，形成成熟稳定国资管理新格局整体进度：方案已启动，市县层面加速落地，城投平台转型为本轮重中之重进度：省级方案已研究部署，各地市（南阳、安阳、驻马店、三门峡等）陆续召开改革推进会，市县国资、城投集团启动整合重组。改革重点：做好“原字号、老字号、新字号、外字号”四篇产业文章；推动市县平台公司瘦身整合；存量基础设施资产盘活；完善公司治理、职业经理人、薪酬改革；严控地方政府债务风险，培育经营性业务。县域重点任务：多家县级小平台合并重组，清理空壳子公司，盘活闲置土地、物业资产。改革重点：省属产业集团专业化整合；市县城投转型，城市更新+存量资产打包运营；完善国资监管体系；推动国企参与产业园区、新基建投资。改革重点：城市更新片区连片开发，创新“投、建、运、退”全链条模式；管网、老旧厂区、历史街区存量资产活化；引入社会资本参与，拓宽投融资渠道。进度：全国率先印发省级专项方案《山西省进一步深化国资国企改革工作举措（2026-2029年）》，改革进度靠前1. 推进国有资本“三个集中”，做强主责主业，大力处置两非两资；2. 煤基产业、新能源、人工智能技术攻关，培育新质生产力；4. 强化穿透式监管，加强市县国资监管，提升监管效能；5. 盘活闲置资源，市场化盘活存量资产，扭亏治亏。进度：改革动作力度大，存量资产盘活形成标志性专项行动。改革重点：推出资产盘活“4241”千亿资产盘活行动计划，聚焦4大类资产，直投200亿撬动社会资本400亿，目标盘活资产超千亿；推进市属国企专业化整合，亏损企业分类治理，修复资产负债表；布局先进制造、能源、城市更新；建立不良资产常态化处置机制。进度：印发《实施“五大行动”推动所出资企业向新向优发展工作方案（2026—2028）》改革重点：资产增效行动，建立资产数字地图，全面清查闲置资产；打造千亿国资基金矩阵；推动国企上市培育；加大科创投入，培育新质生产力；探索穿透式监管，整治亏损企业。改革重点：服务百千万工程、粤港澳大湾区；布局低空经济、新型储能、海洋牧场等前沿赛道；推动交通、能源、水务等基础板块提质；推进重大资产重组、科技成果转化。进度：依托科改、双百行动基础，子企业综合改革试点先行。改革重点：一企一策差异化改革；灵活薪酬激励、揭榜挂帅；子企业分层分类管控；重点培育新质生产力，打造现代新国企。山西、重庆、广东等，依托能源、制造业基础，改革目标以产业升级、科技创新、战略性重组为主，资产盘活一方面用于化解风险，另一方面支撑产业投资。2. 财政压力大的中西部市县：首要任务——平台瘦身、存量盘活、防债务风险河南、湖北多地县域，改革第一优先级不是大规模产业投资，而是：平台公司整合、清理空壳子公司、盘活沉睡国有资产、剥离隐性融资职能、构建经营性现金流。3. 沿海发达省份：资本运作、上市、基金矩阵、市场化激励福建、广东、上海，国资资金实力更强，改革侧重资本运营平台打造，利用国资基金、资产证券化、混改，放大国有资本效能。省级改革看产业重组，市县改革看城投转型，也是我们一线实操接触最多场景。1. 推进同类平台整合，减少小散弱平台，压缩管理层级，清理空壳子公司；2. 全面清查存量资产，土地、厂房、停车场、老旧物业、管网、特许经营权分类盘活；3. 完善法人治理：规范党委会前置、董事会建设、经理层契约化+职业经理人；4. 落地薪酬80号文，重构薪酬绩效体系，拉开差距、绩效刚性兑现；5. 剥离政府融资职能，培育市场化经营性业务，降低对财政依赖；6. 国资穿透监管落地，对子公司、参股企业实施风险管控。痛点提示：很多县级平台卡在三件事：资产确权难、资产缺乏现金流、职业经理人激励受工资总额约束。也是本轮改革重点攻坚难点。新一轮改革不是简单合并公司、盘活资产，是一整套制度重构，缺一不可：2026—2029三年改革周期，正在重塑全国国资格局。各省节奏有快有慢，主攻方向各有侧重，但底层逻辑高度统一：增强国企核心功能、提升核心竞争力，守住债务与资产安全底线，推动国有资本从“重规模”转向“重效益”。越早完成平台整合、资产梳理、治理与薪酬体系重构，越能抓住政策红利，完成平台市场化转型。
