南京启动新一轮国资整合，打造市级国资旗舰平台

发布时间：2026-09-04 所属分类：行业资讯浏览次数：131

2026年8月18日，南京市人民政府国有资产监督管理委员会印发《关于做好资产整合相关工作的通知》，将其持有的南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司、南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司、南京东南国资投资集团有限责任公司100%股权，以及南京市创新投资集团有限责任公司66.67%股权，以2025年12月31日经审计归属于母公司净资产为定价依据，注入南京市国有资产投资管理控股（集团）有限责任公司（以下简称"南京市国资集团"）。注入资产规模约4863亿元。

8月20日，南京公用、南京证券、南京商旅、南京高科、紫金农商行、南京银行六家上市公司同步披露权益变动公告。本次变动系国有股权在同一实际控制人内部的层级调整，增资前后各公司实际控制人均为南京市国资委，均适用《上市公司收购管理办法》第六十三条免于发出要约情形。

一、整合标的：四家市属集团跨板块上收

注入标的	注入比例	功能定位
南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司	100%	市属国企，城市更新、市政基础设施
南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司	100%	市属国企，过江通道、都市圈轨道交通
南京东南国资投资集团有限责任公司	100%	市属国企，江北新区、南部新城片区开发
南京市创新投资集团有限责任公司	66.67%	市属国企，科创直投、产业基金管理

四家标的分别对应基建、交通、片区开发、科创投资四条业务线。本次整合并非同类业务归并，而是将分散在不同主体的功能性平台一次性收口至同一出资体系之下。增资完成后，南京市国资委对南京市国资集团的持股比例由90.81%调整至98.28%，江苏省财政厅持股相应稀释。

二、主体基础：南京市国资集团的主营定位与近三年财务

南京市国资集团成立于2002年9月，注册资本544,191.66万元，股东为南京市国资委（90.81%）、江苏省财政厅（9.19%）。其定位为南京市政府授权范围内国有资产的经营管理主体，集国有资产管理与投融资功能为一体，经营范围涵盖授权资产营运与监管、资本运营、产权经营、风险投资、实业投资、不良资产处置及债权清收等。

近三年主要财务数据：

科目	2025年度	2024年度	2023年度
总资产（万元）	39,886,741.54	37,101,317.73	34,536,408.64
净资产（万元）	16,005,006.09	15,587,518.77	13,824,093.97
营业总收入（万元）	1,943,927.18	2,824,277.82	3,338,415.94
净利润（万元）	699,766.75	525,903.23	634,878.40
资产负债率	59.87%	57.99%	59.97%
净资产收益率	4.43%	3.58%	4.71%

从数据看，集团总资产三年由3453.64亿元增至3988.67亿元，权益基础持续增厚；营业总收入虽连续两年回落，但净利润于2025年回升至69.98亿元，净资产收益率由3.58%升至4.43%，呈现平台型主体"减收增利"的运营效率改善特征；资产负债率连续三年稳定在60%左右，杠杆水平未因承接大额资产而显著抬升，具备后续资本运作的财务空间。

三、重组后直接持有的市属国企

本次整合前，南京市国资集团已直接持有以下5家市属国企：

市属国企	持股	性质
南京紫金投资集团	100%	市属金融投资平台
南京安居建设集团	100%	市属保障房建设平台
南京新农发展集团	100%	市属农业及涉农资产平台
南京新港开发	97.33%	市属园区开发及基建平台
南京文旅集团	23%	市属文旅平台（市国资委42%、城建集团35%）

叠加本次注入的四家标的，重组后南京市国资集团直接持有市属国企合计9家，架构为：6家全资（紫金投资、安居建设、新农发展、城建集团、交通集团、东南集团）、1家控股（创投集团66.67%）、1家近全资（新港开发97.33%）、1家参股（文旅集团，直接23%叠加城建集团间接35%后合计控制58%）。原有5家股权结构不变，本次整合为横向叠加，而非存量主体置换。

四、重组后的资产规模变化及全市监管盘子对照

整合前，南京市国资集团2025年末总资产为3988.67亿元。本次注入以净资产口径作价约4863亿元，变更完成后，集团总资产将跃升至约8800亿—9000亿元量级。

对照全市口径：2026年1—7月，南京市国资委监管企业实现营业收入750.9亿元、利润总额84亿元；截至7月末，监管企业资产总额13625亿元、所有者权益5318亿元。重组后南京市国资集团单家主体资产规模，约占全市监管企业资产总额的65%。

口径	资产总额
南京市国资集团（整合前，2025年末）	3988.67亿元
南京市国资集团（整合后，预估）	约8800亿—9000亿元
南京市国资委监管企业（2026年7月末）	13625亿元

换言之，全市市属国资资产中近三分之二将归集于单一运营主体表内。这一比例所反映的，已不是"集团做大"，而是市级国资调度权的集中。注册资本由54.42亿元一举增至600亿元的工商事实，也从侧面印证了本次资产注入的落地量级与完成度。

五、上市公司穿透权益变动情况

上市公司	权益变动性质
南京公用（000421）	控股股东及持股5%以上股东上层股权整合；南京市国资集团成为间接控股股东，间接控制54.19%股权，构成间接收购
南京证券（601990）	南京市国资委为实际控制人且未发生变更；本次南京市国资集团对其间接控制比例由28.83%升至39.11%，并新增一致行动人
南京商旅（600250）	间接股东权益变动；南京市国资集团成为间接控股股东，间接控制34.78%股份，构成间接收购
南京高科（600064）	控股股东的控股股东权益变动；南京市国资委间接持股比例升至34.14%（南京市国资集团对南京高科无直接持股），同步对应国资委对南京市国资集团持股由90.81%升至98.28%
紫金农商行（601860）	股东权益变动；南京市国资集团合计控制股权比例由8.96%增至11.51%

需特别说明的是，南京公用54.19%、南京商旅34.78%两项比例，在整合前已由南京市国资委经城建集团、文旅集团穿透持有，本次变动并非新增穿透控制，而是中间持股主体由城建集团、文旅集团上移至南京市国资集团，属同一实控人内部的控股层级归集。南京银行维持原间接控制地位，未发生比例变动。

六、主体更名与增资：2026年8月28日同步落地

2026年8月28日，南京市国资集团完成工商变更登记，两项核心事项同日生效。

一是名称变更。主体名称由"南京市国有资产投资管理控股（集团）有限责任公司"变更为"南京市投资控股有限公司"。

二是注册资本大幅增加。注册资本由544,191.66万元（约54.42亿元）增至6,000,000万元（600亿元），一次性增加5,455,808.34万元（约545.58亿元），增幅超过十倍。

变更事项	变更前	变更后	变动
企业名称	南京市国有资产投资管理控股（集团）有限责任公司	南京市投资控股有限公司	—
注册资本	544,191.66万元	6,000,000万元	+5,455,808.34万元

这两项变更并非孤立事件，而是本次资产整合在工商层面的同步兑现：545.58亿元的注册资本增量，与约4863亿元的净资产注入在量级与节奏上高度对应，本质上是四家市属集团股权作价注入后，集团资本金随之扩充的法定登记结果。更名与增资在同一天完成，说明二者均属整合方案的既定组成部分，而非事后追认或分批实施。

从8月18日印发整合通知，到8月20日六家上市公司披露权益变动，再到8月28日更名与增资同步落地，全流程不足半月。名称中"资产管理""集团"字样的去除，明确传递出功能定位的转向：由受权管理存量资产，转向以股权为纽带、以资本运作为核心的投资控股运营。

结合收购报告书摘要已明确的后续方向——资本运作、基金投资、股权管理，推动国有资本向新一代信息技术、高端装备制造等南京优势产业集聚——基建板块（城建、交通、东南）与科创板块（创投）首次纳入同一出资人体系，产业端与金融端的协同才具备组织基础。

七、附表：南京市国资集团持股5%以上金融机构（重组前口径）

序号	公司名称	持股比例	主要业务
1	南京证券股份有限公司	28.83%	证券业务
2	南京银行股份有限公司	25.00%	银行业务
3	江苏紫金农村商业银行股份有限公司	8.96%	银行业务
4	紫金信托有限责任公司	50.67%	信托业务
5	鑫元基金管理有限公司	40.00%	基金募集与销售
6	南银法巴消费金融有限公司	16.04%	个人消费贷款
7	昆山鹿城村镇银行股份有限公司	11.31%	银行业务
8	南银理财有限责任公司	25.00%	理财业务
9	宜兴阳羡村镇银行股份有限公司	15.00%	银行业务
10	日照银行股份有限公司	5.00%	银行业务
11	江苏金融租赁股份有限公司	5.30%	金融租赁
12	芜湖津盛农村商业银行股份有限公司	5.36%	银行业务
13	紫金财产保险股份有限公司	5.80%	财产保险
14	利安人寿保险股份有限公司	5.17%	人寿保险
15	中国银河资产管理有限责任公司	9.52%	不良资产受托经营
16	宁证期货有限责任公司	66.67%	期货经纪及投资咨询

依据《公司法》第二百六十五条及《企业会计准则第36号——关联方披露》第六条，仅同受国家控制而不存在其他关联方关系的企业不构成关联方，故本表不对同受南京市国资委实际控制的其他金融机构作延伸披露。重组后股权层级或有调整，以后续权益变动公告为准。

结语

从南京市国资委8月18日印发的资产整合通知，以四家市属集团股权上收为动作，以8月28日更名、增资同步落定为标志，南京用不到半个月时间完成了市级国资调度架构的一次重排。

注册资本由54.42亿元跃升至600亿元这一工商事实，是这次重排最直观的外部注脚：它不仅印证了4863亿元资产注入的落地量级，也宣告了市级国资"总闸门"的正式成型。