随着《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026‑2029年）》全面落地，新一轮地方国企改革已经从政策发文阶段转入实战攻坚期。对比过去几轮改革，本轮改革不再追求简单的规模扩张，而是向着布局重塑、机制革新、风险出清、价值创造纵深推进。对于市、县两级平台公司、国有集团而言，未来四年能不能突围，核心就是打赢四场硬仗。
第一场硬仗：布局重塑攻坚战——重组整合、瘦身健体，聚焦主责主业
本轮改革首要任务就是国有资本布局优化调整，也是很多区县国企最先启动的工作。
- 横向推进专业化重组，清理同质化平台，减少内部同业竞争，实现“一企一主业”；
- 纵向压减管理层级，严控四级、五级子公司，管理层级逐步压缩至三级以内，清理空壳公司、僵尸企业、低效参股项目 ；
- 坚决退出无关副业、非主业贸易、高风险跨界投资，资源向城市运营、产业投资、基础设施、民生保障等核心赛道集中。
很多城投平台过去“什么项目都接、什么生意都做”的粗放时代正式结束。不聚焦主业，就很容易在重组整合中被撤并。
第二场硬仗：机制改革攻坚战——三项制度落地，真正实现干部能上能下
改革能不能由“纸面文件”变成内生动力，关键就在市场化经营机制的打通。
- 全面深化经理层任期制与契约化管理，做到“签契约、严考核、硬兑现”；
- 扩大职业经理人推行范围，中层管理人员竞争上岗、末等调整常态化落地；
- 打破薪酬“大锅饭”，工资总额约束下优化内部分配，收入向一线、核心岗位、业绩贡献倾斜。
这一场硬仗打的不是资产，而是人的思想。过去“岗位终身制、熬资历晋升”的旧惯例，将被彻底打破，干部职工都要适应“凭业绩说话”的新常态。
第三场硬仗：存量盘活与转型攻坚战——告别单一融资依赖，培育自我造血能力
这是区县城投、园区平台难度最大的一仗，也是决定企业能否活下来的关键一仗。长期以来，不少地方国企依靠政府项目、融资举债维持运转，自身市场化营收不足，经营性现金流薄弱。本轮改革要求地方国企加速从“政府融资平台”转向“城市综合运营商”：
- 全面盘点闲置厂房、商铺、停车场、文旅资源、产业园等沉睡资产，建立盘活台账；
- 拓展资产运营、物业服务、产业招商、特许经营等市场化业务，打造稳定现金流；
- 推动存量资产证券化、REITs、合作开发等多元路径，把“沉睡资产”变为“流动资本”。只会借钱、不会赚钱的平台公司，转型压力将会越来越大。
第四场硬仗：风险防控攻坚战——穿透式监管下，筑牢合规风控底线
随着国资穿透式全覆盖监管全面落地，风险防控已经上升为国企经营的底线工程 。本轮监管重点紧盯四大风险领域：1、债务风险：严控隐性债务、高成本融资，优化债务结构，防范债务爆雷；2、参股投资风险：开展参股企业专项清查，落实全周期参股管理，杜绝“控股不控权”；3、内控合规风险：加快建设法律‑风险‑合规‑内控‑审计“五位一体”管控体系；4、经营廉政风险：工程招投标、物资采购、资产处置、对外担保等重点领域专项整治。
风险出清不是短期运动，而是长期常态化监管。今后国企所有重大经营决策，都必须做到合规先行、风险可控。
四场硬仗之间的内在逻辑
布局重塑是骨架，解决“干什么”；机制改革是活力，解决“谁来干、怎么激励”；资产盘活转型是收入来源，解决“活下去、可持续发展”；风险防控是底线保障，解决“不出事、行稳致远”。四项任务环环相扣，缺一不可，共同构成2026‑2029地方国企改革完整攻坚路线图。
企业落地实操建议
1、先盘点家底。全面梳理企业层级、子公司清单、资产清单、债务清单、参股企业清单，找准改革短板；2、制定一企一策改革实施方案，分清短期任务与中长期转型目标；3、同步启动内控合规体系建设，做到改革推进到哪里，风控就跟进到哪里；4、做好中层、职工思想引导，平稳推进三项制度改革、竞聘上岗，减少改革阵痛。
结语
新一轮地方国企改革，已经不是选择题，而是必答题。重组整合、主业聚焦、市场化转型、风险防控这四场硬仗，既是挑战，更是地方国企实现脱胎换骨、高质量发展的历史机遇。唯有主动谋划、提前布局，才能在改革浪潮中行稳致远。