日前，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企工作重要指示批示精神，落实全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议精神，对穿透式监管工作作出部署。国务院国资委党委委员、副主任尚锐出席会议并讲话，总会计师孙玉权主持会议。

会议指出，深入推进穿透式监管，是完善国有资产管理监督体制机制、推动国有企业高质量发展的重要举措。

今年以来，党中央、国务院对国资国企穿透式监管工作作出一系列部署安排，将穿透式监管列为进一步深化国资国企改革重点任务。

国资国企要深刻认识加强穿透式监管的重要意义，加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能；

要准确把握穿透式监管工作要求，深化监管体系改革，建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管，健全监管闭环；

要切实加强组织领导，强化资源保障，注重人才培养，抓好宣贯督导。

会议对加强穿透式监管的制度文件、国资央企穿透监管系统建设实践进行了解读介绍。航天科技、中国石化和河南省国资委作了经验交流。驻国务院国资委纪检监察组，国务院国资委有关厅局、直属事业单位负责同志，各中央企业集团、地方国资委负责同志参加会议。

穿透式监管作为近年来国资国企监管领域的核心关键词，其本质是一套以“实质重于形式”为原则、以”三个穿透”——主体穿透、业务穿透、风险穿透，及”四个全”——全级次、全链条、全过程、全要素为特征的系统性监管模式。

近日，上海国资院穿透式监管课题组依托上海国资院承担的《“十五五”背景下上海国资国企穿透式监管融合研究》课题，围绕政策解读、趋势前瞻、地方实践、案例解析、经验分享、问题探讨等内容，持续跟踪中央及地方最新政策动态，深入调研上海市属国有企业和区国资监管实践，提炼典型经验，回应企业关切，为推进国资国企穿透式监管体系建设提供研究参考和实践借鉴。

上海国资院穿透式监管课题组近期刊发《政策篇｜穿透式监管政策演进与趋势展望》一文，围绕穿透式监管战略定位、政策沿革、地方落地实践等维度开展深度剖析与研究。结合课题实操调研积累，文章梳理研判穿透式监管未来五大发展趋势：

趋势一：从“被动发现”向“主动预警”的智能化跃升

随着大数据与人工智能技术的深度嵌入，穿透式监管将不再满足于事后追溯和问题还原，而是向“事前预判、事中拦截”的智能风控模式转型。通过在国资监管平台中植入风险指标库和算法模型，系统能够实时扫描全级次企业的资金异动、债务结构、投资异常等风险因子，在损失发生前自动触发预警并阻断违规操作，真正将风险消灭在萌芽状态。

趋势二：从“财务穿透”向“业务实质穿透”的纵深延伸

早期穿透式监管侧重于股权层级和资金流向的“浅层穿透”，而未来的重点是“实质穿透”。这意味着监管将深度介入业务底层，识别融资性贸易、空转贸易、虚假贸易等“伪业务”，穿透层层嵌套的金融业务以揭示底层资产风险，并对境外投资项目进行实时的穿透式尽调。监管触角将从财务报表延伸至合同流、发票流、物流，确保业务、财务与资本的真实性和匹配度。

趋势三：从“单向穿透”向“多维数据融合”的生态互联

通过构建国资监管的“数据湖”或“一朵云”，打破垂直与水平的数据壁垒。通过数据共享与业务协同，实现工商、税务、司法、征信等外部数据与国企内部数据的全维度融合，勾画出企业更加立体、透明的全息画像。

趋势四：从“层层报送”向“数据直采、即视即得”的时效性革命

通过对接企业的ERP、司库系统、招采平台和资金管理接口，实现原始数据的秒级采集与聚合，使得监管端能够越过层层中间环节，直击终端业务场景，实现“可视化驾驶舱”式的实时监控，彻底解决监管信息不对称问题。

趋势五：从“严管束缚”向“精准赋能”的监管生态平衡

穿透式监管的终极目标不仅是“管住”，更是“放活”。通过监管数据反向赋能企业经营，避免了集团企业陷入“层层加码”的极端管控情形。基于穿透数据形成的经营数据分析、监管驾驶舱、制度谱图、监管案例库等，推动企业内部管理能力提升，帮助企业发现低效资产和战略盲点。最终形成“强监管、强治理、高效率”三者和谐统一的良性生态。

随着穿透式监管体系的全面建成和有效运行，中国特色现代企业制度将更加成熟定型，国有企业的活力和竞争力将得到更充分的激发，国有资本的配置效率和功能作用将得到更显著的发挥。穿透式监管，这一顺应时代发展潮流、符合国资监管规律的重大创新，必将为实现中国式现代化、全面推进强国建设和民族复兴伟业，作出新的、更大的贡献。