6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议（以下简称《会议》）在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。上海国资院认真学习《会议》精神，系统分析改革政策背景，梳理形成进一步深化国资国企改革的十大重点，并对改革趋势进行了分析研判。

在圆满完成国企改革三年行动（2020-2022）、国有企业改革深化提升行动（2023-2025）两轮改革任务后，进一步深化国资国企改革（2026-2029）正式启动。新一轮改革是前两轮改革的延续与深化，前后衔接共同形成“3+3+4”十年改革政策体系，形成“体制机制改革——功能使命改革——价值创造提升”的发展脉络，体现了较强的系统性、整体性、协同性。本轮改革更加突出增强核心功能、提升核心竞争力，更注重系统重构、功能强化、价值提升。

当前，百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，深刻影响国内发展，而我国经济周期性、结构性、体制性问题相互交织；新一轮科技革命和产业变革加速重构全球经济结构，科技创新范式深刻变化，产业迭代周期显著缩短，企业组织形态日新月异；当前经济结构呈现K型经济特征，产业分化、资本分化、消费分化、企业分化等加剧。面对新形势新挑战，国有企业更需要通过进一步深化改革，依托国内制度、市场、产业、人才等多重优势，聚焦主责主业，加快转型升级与战略性新兴产业布局，加快建设更多世界一流企业。

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在巩固拓展经济稳中向好势头中发挥着重要作用。本轮改革周期为 2026-2029 年，与 “十五五” 规划高度重合。“十五五”时期，国有企业必须通过进一步深化改革，提高对自身经营发展的要求，把提升价值创造能力作为重中之重，更加注重内在价值、长期价值，加快实现发展方式的深刻变革，力争增加值在国民经济中的贡献更大，努力实现质量更高、效益更好、结构更优、带动更强的发展。构建新发展格局中更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，全力支撑党和国家全局目标的实现。

当前外部环境不确定难预料因素增多，国有企业改革既面临深层次体制机制障碍，同时也存在过度负债、无关多元、多层架构、薪酬乱象、财务金融风险、控股不控权、虚假贸易、“捞偏门”“靠企吃企”、资产闲置、境外风险等突出问题。因此必须坚持问题导向，通过进一步深化改革，强化底线思维、系统思维，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，较真碰硬解决制约国企高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患，不断夯实企业安全发展的基础。

《会议》提出“时刻保持搞好国有企业的政治清醒，突出战略使命，聚焦主责主业，提出坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。”

国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在推进和拓展中国式现代化中发挥着重要作用。在推进进一步深化改革过程中，要学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，为中国式现代化建设贡献更大力量。

聚焦一个目标：做强做优做大国有企业和国有资本。国资国企要始终胸怀“国之大者”、党之大计，毫不动摇巩固和发展公有制经济，为我国经济社会发展创造和积累巨大物质财富，进一步巩固党执政的重要物质基础和政治基础。

强化两个核心：持续增强核心功能、提升核心竞争力。强化战略核心功能，持续增强政基础功能、公共保障功能、安全支撑功能、产业引领功能、宏观调控功能等核心功能；通过提升价值创造力、科技创新力、战略管控力、产业影响力、社会影响力等方面不断提升企业核心竞争力，持续面向市场塑造独特竞争优势，增强战略支撑托底能力。

突出三大重点：在战略使命上，突出“三个服务”：更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生；在功能作用上，突出“三个作用”：在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用；在责任担当上，突出“三个责任”：高水平履行经济责任、政治责任、社会责任。

《会议》提出“按照’三个集中’要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。”

坚持有所为有所不为，在布局优化调整上取得更大突破，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

一是突出控制力，向命脉行业和关键领域集中。命脉行业主要是军工国防科技、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融、文化等行业；关键领域主要是重大装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等领域。

二是突出保障性，向公共服务和公益性领域集中。主要是供水、供电、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、教育、医疗、养老、托育等公共服务领域；自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等应急能力；慈善与救助、文化教育公益、社区服务等公益性领域。

三是突出引领性，向前瞻性战略性新兴产业集中。重点包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物产业、新能源汽车、新能源、绿色环保、航空航天、海洋装备等战略新兴产业；未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等未来产业。

《会议》提出“推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构。”

中国式现代化的物质技术基础是产业现代化。国有企业必须立足实体经济、聚焦主责主业，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以编制实施 “十五五”规划为契机，持续优化国有经济布局，因企制宜培育发展新质生产力。

一是分层调整产业结构。加快传统产业转型升级，深化拓展“人工智能+”行动，通过设备改造、技术攻关、产品升级、品牌建设等多种途径，进一步增加高端产品和服务供给；加快布局发展新兴产业，依托焕新、启航行动，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天等战略新兴产业；前瞻布局和发展未来产业，结合主责主业发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信未来产业和前沿赛道；各级国资国企领导干部要加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策。

二是推进重组整合与资产盘活。通过横向一体化、纵向一体化方式在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，推动战略性重组，打造一批龙头企业、链主企业。加快企业内外部同类业务专业化整合，有序推进“一企一业、一业一企”, 打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。推动存量股权、资产盘活和低效无效资产处置，提高资源使用效率，释放新动能新优势。

三是发挥国有资本投资公司作用。深化国有资本投资、运营公司改革，着力打造市场化、专业化国有资本运作平台，努力成为优化国资监管体制的重要“帮手”、提升国资运营效率的重要“推手”、优化国资布局结构推动产业创新发展的重要“抓手”。构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系，当好发展实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本。

《会议》提出“要完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控。”

国有企业完善主责主业管理，是优化国有资本布局、提升核心竞争力、实现高质量发展的关键。因此必须进一步构建形成“功能界定—主责核定—主业确定”的全流程管理体制和全链条管理机制，加强重点领域管控。

一是聚焦完善主责主业管理。深化企业功能定位，优化功能界定管理制度，对照国家战略任务、科技革命与产业变革趋势、核心功能需要，“一企一策”明晰不同类型企业功能定位；根据功能定位确定主责，重点关注企业战略定位、重要使命、核心功能和重大责任，推动企业进一步向核心功能；根据主责确定主业，主业分为核心业务和培育业务。构建主责主业与战略规划、投资创新、产业布局、改革重组、财务评价、考核分配等协同联动的全链条监管机制。

二是强化无关多元、多层架构、过度负债等管控。聚焦无关多元，严控非主业投资比例与投向，对偏离主业、低效无效的存量业务，分类明确出清路径。聚焦多层架构，不断压缩管理层级、缩短决策链条，大力推动效率革命。聚焦过度负债，通过“压降存量、严控增量、优化结构、提升效益”多措并举，实现资产负债率回归合理水平。

《会议》提出“要促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力，更好服务实现高水平科技自立自强。”

国有企业要强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，大力强化自主创新、原始创新，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供坚实支撑。

一是加强基础研究、原始创新。加强原始创新和关键核心技术攻关，提高基础研究投入占比，建好全国重点实验室，深化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术。

二是推进高效率的成果转化。发挥企业链长和应用场景双牵引作用，加快建设一批重大中试验证平台，加力实施科技成果应用拓展工程，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，在规模化应用中促进迭代升级，帮助更多创新成果进入市场。

三是集聚高层次创新要素。进一步健全研发投入多元筹措和合理增长机制，加快提升基础研究投入占比，建设更多科技创新平台，全方位加强科技人才培养、引进和使用，完善企业科技创新体制机制，让科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研。

四是构建高水平创新生态。主动发挥支撑引领作用，加强企业主导的产学研深度融合，升级创新联合体，加快共性技术平台建设，深化国际创新合作，完善要素共投、利益共享、风险共担机制，推动产业链上中下游企业协同创新。

《会议》提出“要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。”

三中全会《决定》提出，“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。”因此进一步深化改革要以引导企业高质量发展为导向，强化精准政策支持，建立国有企业履行战略使命评价制度，深入推行“一企一策”分类考核。

一是推行精准分类考核评价。根据不同企业核心功能、股权结构和组织形态深化分类监管。完善“一企一策”精准考核机制。构建形成“分类定位-分类治理-分类发展-分类考核-分类激励”的分类监管体系。对国有企业服务保障民生、执行公共政策等公益性业务进行分类核算。

二是建立履行战略使命评价制度。强化战略引领，由过去更多关注财务评价指标，转变为强化战略使命履行，在考核指标中增加关于战略使命履行情况。不断提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”。

三是开展国有经济增加值核算。增加值是个综合指标，更能反映企业的整体价值和生产经营中新创造的价值，反映企业的技术进步和生产效率的提高。将国有经济增加值核算纳入考核体系，更加突出国有经济对国家和区域经济的贡献度，有助于提升长期价值创造能力。

《会议》提出“要坚持’两个一以贯之’，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。”

坚持“两个一以贯之”，进一步完善中国特色现代企业制度。加快组织形态变革、提升科学管理水平，持续加强企业层级管理，提升企业决策和运营效率。

一是坚持“两个一以贯之”。在完善公司治理中切实加强党的领导，健全中国特色国有企业公司治理机制，健全公司治理结构，推动不同类型国有企业党的领导与公司治理深度融入，差异化推进董事会建设，提升外部董事专业履职能力，完善董事会与董事评价。

二是健全市场化经营机制。深化三项制度改革，持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，健全市场化用工模式，按照“规范、激励、倾斜”一体推进要求，进一步加强薪酬管理。

三是完善中国特色现代企业制度。优化企业管理运营体系，加快组织形态和管理流程变革，持续推动扁平化、智能化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，提升企业对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度。

《会议》提出“要完善国资监管体制机制。”

党的二十届三中全会提出要“完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同”。当前我国国有资产管理体制总体上是符合国情、有生命力的，有利于国有资本保值增值、提高国有经济竞争力和放大国有资本功能。但是，随着新的形势变化，对国资监管提出了新的更高要求。

一是增强各有关管理部门战略协同。加强与综合管理部门、行业管理部门协同，一方面加强政策协调一致性，确保各部门政策相互支持、形成合力。另一方面通过建立有效的信息共享机制，促进关键信息在各部门间的流通。促进国有企业更大范围、更深层次的资源优化配置，以便于更好地形成统一的战略规划和决策，提高对市场变化的敏捷响应。

二是构建“大监督”协同体系。推动健全以党内监督为主导，出资人监督、主管部门监督、纪检监察监督、审计监督、财会监督、职工民主监督等各类监督有机贯通、相互协调的工作机制，确保责任链条环环扣紧，同频共振、同向发力，以高质量监督保障国有企业高质量发展。

三是健全中国特色国有资产监管体制。坚持“放得活”与“管得住”相统一，探索建立更加适合新产业新业态新模式发展的国资监管体系，加强新领域新赛道制度供给，不断健全尽职合规免责机制。健全国资监管法规制度体系，加强对规章等规范性文件合法合规性审查，为行权履职提供有力支撑。深化政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，充分尊重企业法人财产权和经营自主权。

《会议》提出“推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。”

以更实举措提升国有资产监管专业性有效性，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，推进穿透式、全覆盖监管，着力提升国有资产监管效能，深化专责机构“四化”监管，提升专业监管能力。

一是国资监管功能提升。推进国资监管机构在履行国有企业出资人职责、国资监管职责和国有企业党的建设等职责基础上，强化监管的科技思维、产业思维和战略思维，努力成为科技创新、产业控制、安全支撑作用的组织者、推动者。

二是健全全级次穿透式监管体系。围绕系统科学、全面覆盖、自动预警、运转高效、充满活力的国资国企智能化穿透式监管目标，构建形成“四全穿透”体系，从集团总部到最末级主体组织层级的全级次覆盖；“决策—执行—资金—追责”的业务链路全链条覆盖；“事前—事中—事后”的全生命周期覆盖；“人、财、物、权、责、利管理要素”的全要素覆盖。加强境外国有资产监管，强化参股股权监管。

三是提升专业监管能力。深化专业化监管，加强国资监管科学性、有效性。要立足国资委的职能定位，加强战略规划、资本运作和综合改革等核心职能，创新监管手段。深化体系化监管，提升国资监管的全面性、系统性。依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督，构建起中央、省、市三级国有资产监督管理机构的联动工作机制。深化法制化监管，突出国资监管的合法性、合规性。要强化规章制度和规范性文件的制定、审查以及管理工作，构建一个更加完善、规范和高效的国有资产监管体系。深化高效化监管，促进国资监管的数字化、智能化。

《会议》提出“要全面加强国有企业党的建设，纵深推进全面从严治党，推动巡视整改成果制度化长效化。”

把深入学习贯彻习近平党建思想同贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神一体贯通，进一步把党的政治优势、组织优势转化为企业的创新优势、发展优势。

坚持和加强党对国有企业的全面领导，把党的领导落实到管党治党、管企治企各方面各环节；坚持把全面从严治党各项要求落实到国有企业党的建设各方面、全过程；始终坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观；坚持把党的政治建设摆在首位，结合企业实际探索党建工作新方式新机制，使党建工作与生产经营相互契合、同频共振，以党建实绩更好服务国资国企事业行稳致远；坚持落实管党治党政治责任，健全主体明确、要求明晰的责任体系。不断增强以巡促改促治实效，推动巡视整改成果制度化长效化。

新一轮深化国资国企改革立足新时代国资国企发展使命，需系统性统筹改革、发展、安全各项工作，强化功能、分类、产业、底线、协同、政治等六大核心思维，把握改革趋势与重点。

坚持和落实“两个毫不动摇”，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。新一轮国资国企改革将进一步锚定国有经济战略功能定位，弱化单纯盈利导向，强化国家战略承载能力。推动剥离非主业、非核心低效业务，严控无序多元扩张与过度负债。将战略使命履行、长期价值创造纳入国企核心考评体系，推动国企从市场化经营主体向战略责任主体深度转型，筑牢国民经济压舱石作用。

国资国企要将“产业组织”思维贯穿改革始终，深度对接现代化产业体系建设，以布局优化和结构调整为核心抓手。推动传统产业智能化、绿色化、融合化转型升级，加码战略性新兴产业、未来产业布局，强化产业链供应链韧性支撑。依托国有资本投资、运营公司平台功能，推进产业资源专业化整合，打通产学研用创新链条，促进科技成果产业化落地。引导国企立足主业延链补链强链，发挥龙头牵引作用，带动上下游中小企业协同发展，构建高质量产业发展生态。

国资监管将全面深化精细化分类管控，破除“一刀切”管理模式。持续优化国企分类界定标准，细化差异化考核、薪酬激励、投融资、治理监管规则。通过构建形成“分类定位-分类治理-分类发展-分类考核-分类激励”的分类监管体系，精准匹配企业功能定位与发展路径，激活不同类型国企发展动能。

新阶段国资监管将强化风险防控底线，常态化开展各类隐患排查整治。健全穿透式监管机制，重点聚焦债务风险、合规风险、廉政风险、安全生产风险等关键领域，完善风险预警、处置、追责全链条体系。坚决整治国企改革中的形式主义、资源闲置、低效运营等突出问题，从严管控多层无序架构、盲目投资、违规经营等行为。以较真碰硬的整改力度化解存量风险、遏制增量风险，守住国有资产保值增值、企业稳健运营的安全底线。

国资改革将打破层级、区域、行业壁垒，构建全方位资源协同联动格局。深化央地国企协同、政企协同、企企协同，推进国有资本、产业资源、创新资源、人才资源统筹整合。有序推进国企专业化重组整合，杜绝同质化竞争、重复建设，实现资源集约高效利用。强化监管部门、投资运营平台、实体企业的联动协同，打通改革落地堵点，推动各类要素高效流转、优势互补，提升国有经济整体竞争力和资源配置效率。

深化国资国企改革将持续把党的领导贯穿公司治理全过程、各环节，筑牢国企改革发展根本政治保障。严格落实党建入章程、党组织前置研究重大事项等制度，厘清党组织、董事会、经理层权责边界，完善权责法定、权责透明、协调运转的治理机制。强化国企党建与经营发展深度融合，压实全面从严治党主体责任，建强国企干部人才队伍。以高质量党建引领改革深化、产业升级、风险防控，确保国企改革发展始终沿着正确政治方向推进。