一、背景：新一轮改革走到哪了

2026年是中国"十五五"规划开局之年。上一轮"国企改革深化提升行动"（2023—2025年）主体任务已基本完成，但这不是终点，而是新起点。2026年《政府工作报告》明确提出"制定和实施进一步深化国资国企改革方案"，标志着新一轮国企改革正在筹划，进入了系统化、制度化、长效化的新阶段。

国资委主任张玉卓在人民网署名文章中指出，新一轮改革的首要任务是推动国有资本"三个集中"——向国家安全和国民经济命脉的重要行业集中、向提供公共服务和公益性等关系国计民生的行业集中、向前瞻性战略性新兴产业集中，并通过更高水平的重组整合提升服务国家战略的整体能力。

新一轮改革的顶层设计文件尚在制定中，但一系列配套文件已率先落地。2025年底至2026年一季度，国资委密集出台了多份重磅文件，从问责机制、数智化工具到穿透式监管，构成了一套完整的监管闭环。以下梳理当前已正式发布执行的核心政策文件，共五份。

二、当前已发布的五份核心政策文件

📋 文件一：问责机制全面升级（国资委令第46号）

《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》

• 文号：国务院国有资产监督管理委员会令第46号

• 发文机关：国务院国有资产监督管理委员会

• 发布时间：2025年11月28日公布，2026年1月1日起正式施行

• 核心变化：替代2018年37号令，全文8章91条，覆盖13大类98种违规情形，首次确立"终身追责"原则，倒查年限延伸至30年，退休不再是"免责金牌"。

• 采购相关：采购招标、资产投资、资金管理被列为重点追责领域，流程不合规直接触发问责。

• 国资委官网原文：http://www.sasac.gov.cn/n2588035/c35128064/content.html

📋 文件二：财务数智化转型（1号文）

《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》

• 文号：国资发财评规〔2026〕1号

• 发文机关：国务院国有资产监督管理委员会

• 发布时间：2026年1月

• 核心任务：建设数字化资源管理平台（DRP），推动国资监管从"事后检查"向"实时监控"转变，从"人工判断"向"智能决策"升级。这是穿透式监管的技术底座，也是数智化转型的核心抓手。

• 采购关联：要求打通采购全流程数据，采购费用实时归集与智能分析成为刚性要求。

• 国资委官网原文：http://ysp.net.sasac.gov.cn/n2588020/n2588057/n14985548/n14985582/c35387473/content.html

📋 文件三：穿透式监管（2号文）

《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》

• 文号：国资发监督规〔2026〕2号

• 发文机关：国务院国有资产监督管理委员会

• 发布时间：2026年1月

• 核心定义：首次系统定义"穿透式监管"内涵，要求实现"四全穿透"——全级次（集团→子公司→孙公司）、全链条（采购→生产→销售→售后）、全过程（事前→事中→事后）、全要素（人、财、物、信息）。覆盖十大领域，采购、投资、财务为重点穿透对象。

• 权威解读来源：百度法务全文解析页（注：该文件正式全文未在国资委官网公开发布，本链接为法务数据库收录全文）

📋 文件四：内控体系嵌入（15号文）

《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》

• 文号：国资厅监督〔2026〕15号

• 发文机关：国务院国有资产监督管理委员会办公厅

• 发布时间：2026年3月13日印发，3月25日公开发布

• 核心要求：将穿透式监管要求全面嵌入内控体系，强调从"抽样检查"向"全量监测"转变，与46号令（问责闭环）形成配套。内控缺陷评估须在两年内覆盖全级次、全业务。

• 采购关联：采购内控流程须全量数字化留痕，异常采购行为实时预警追溯。

• 全文转载来源：利安达会计师事务所（审计之家）全文页（注：该通知正式全文未在国资委官网公开发布，本链接为专业机构转载全文）

📋 文件五：政府工作报告定方向

《2026年政府工作报告》

• 发文机关：国务院

• 发布时间：2026年3月13日（新华社受权全文播发）

• 核心定调：明确"制定和实施进一步深化国资国企改革方案"，是新一轮改革的总纲。

• 中国政府网全文：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062625.htm

三、三份穿透式监管文件的组合逻辑

1号文、2号文、15号文被业界称为穿透式监管"三剑客"，逻辑非常清晰——

2号文是"瞄准镜"：告诉你穿透什么、穿透到哪一层级。采购、投资、财务是三大重点穿透领域，子公司、孙公司全部纳入监管视野。

1号文是"工具箱"：告诉你用什么穿透。DRP数字化资源管理平台是核心载体，实时数据归集、智能分析预警成为监管标配。

15号文是"执行手册"：告诉你穿透后怎么做。内控流程全量数字化留痕，46号令是问责利剑，穿透发现问题就直接触发责任追究。

三份文件形成"目标—工具—执行—问责"的完整闭环。46号令则是悬在头顶的"达摩克利斯之剑"——即便已退休，只要在任时有违规经营投资行为，照样追责。

四、对采购供应链的直接影响

采购合规要求陡然提高。46号令将采购招标列为责任追究重点领域。该招标没招标、围标串标、供应商选择不透明——都将面临直接追责，且终身有效。

采购数据必须"在线化"。1号文要求建设DRP平台，采购数据必须实时归集、全量留痕。继续靠Excel管供应商、用纸质合同存档，已经行不通了。

采购权力运行被"透视"。2号文要求穿透全链条、全级次，采购决策从集团到子公司到孙公司全在监管视野内。单一来源采购、独家供应商、指定采购等高风险操作会被重点关注。

供应商管理要"留底"。15号文要求内控全量留痕，供应商准入、评价、退出全过程必须有据可查、可追溯。"关系供应商"的运作空间将被大幅压缩。

五、采购人应该怎么应对

系统该上就上。1号文不是给建议，是给任务。还在用老系统的，赶紧评估升级路径，DRP是刚性要求。

采购流程该规范就规范。46号令是终身追责，别有侥幸心理。单一来源采购要有充分论证，供应商选择要有留痕，招标流程要合规。采购文件至少管10年起。

数据治理该投入就投入。穿透式监管的前提是数据在线、数据可信、数据可追溯。采购主数据、物料编码、供应商主数据的标准化是基础中的基础。

合规培训该做就做。46号令倒查30年，不仅是采购负责人，采购经理、采购员同样在追责范围内。搞清楚哪些能做、哪些不能做，是对自己最基本的保护。

六、政策来源汇总