3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布。

从国企改革三年行动收官，到改革深化提升行动持续推进，国资国企已经完成阶段性破局，核心竞争力稳步增强。站在“十五五”新起点，面对产业升级、全球竞争与国家战略的多重要求，“十五五”规划纲要进一步锚定国资国企改革方向，释放出新一轮改革攻坚的明确信号。

围绕国资国企改革，“十五五”规划纲要中重点部署了哪些改革任务？又有哪些新要点、新方向？

制定实施国有经济布局

优化和结构调整指引目录

“十五五”规划纲要提出，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。

深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。健全国有企业推进原始创新制度安排。

完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎刊文表示，国有资本布局优化与结构调整以“三个集中”为根本方向。制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录为总抓手，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，通过顶层设计、机制改革、资源整合、创新驱动多维度发力，推动国有资本从分散化、同质化向集约化、高端化转型。在布局调整中，首要任务是推动国有资本向三大领域精准集聚，坚决退出非主业、非优势领域，清理低效无效资产，聚焦核心领域实现资源的集中配置。

她表示，明晰不同类型国有企业功能定位，是分类改革的首要前提，让不同企业的发展方向更具针对性。2015年国资委出台了分类改革相关文件，将国有企业划分为“商业类、公益类”，当前国资国企改革跳出传统的简单划分，更强调“一企一策”“一业一策”。国务院国资委党委刊文提出，完善国资监管体制，深入推进“一业一策、一企一策”考核。发展新质生产力需进一步全面深化改革，通过战略性重组整合盘活存量、拓展增量，推动国有资本向关键领域集中，体现分类改革的核心导向。要通过分类施策明晰各类企业定位，渐变型技术创新企业发挥新型举国体制优势，突变型技术创新企业侧重市场导向的要素配置。

合理提高国有资本

收益收取比例

“十五五”规划纲要提出，推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享，健全产业园区存量盘活和高质量发展机制，完善资产估值等配套政策，引入社会力量提升盘活利用效率，规范市场化运作流程。

加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，完善国有资本经营预算制度，合理提高国有资本收益收取比例，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长黄汉权表示，要从市场、要素、经营主体、政府等方面入手，加快纵深推进全国统一大市场建设，持续深化要素市场化改革，深化国资国企改革的同时落实好民营经济促进法配套实施细则，进一步提高政府宏观经济治理效能。

深化国有企业工资

决定机制改革

“十五五”规划纲要提出，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。

深化国有企业工资决定机制改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大工资分配向基层一线和艰苦地区倾斜力度。完善企业薪酬调查和信息发布制度。多渠道增加城乡居民财产性收入，健全上市公司分红激励约束机制，丰富满足居民财富管理需求的金融产品和服务，提高农民土地增值收益分享比例。强化以增加知识价值为导向的分配政策，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向在科研人员中开展多种形式中长期激励，加快构建技能导向的薪酬分配制度。

健全社会保险精算制度，完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。做优做强社会保障战略储备基金，继续划转国有资本充实社保基金。

国资委主任张玉卓在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访活动中表示，去年中央企业基础研究投入首次超过1000亿元，达到1024亿元，占比9.4%，高出全国平均水平2.4个百分点。国资委正在研究对从事基础研究的人员进行长周期管理和节点奖励，对开发应用人员建立科技成果赋能机制，以激发内生动力。 在考核与监管方面，国资委推行“一企一策”。

张玉卓表示，目前，央企年度考核中76%的指标为个性化指标，三年任期考核中这一比例更是达到79%，避免了“一把尺子量到底”。同时，国资委开发了一套穿透式智能监管系统，在不干预企业日常经营自主权的前提下，能实时监测现金流等关键数据，有效预警和防范风险。