1月15日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，总结2025年工作和“十四五”成绩，研究提出“十五五”工作思路，部署2026年重点任务。

《国资报告》记者从会上了解到，2025年1—11月，地方监管企业实现增加值6.9万亿元，完成固定资产投资5.3万亿元；“十四五”时期，国资系统监管企业资产总额从235万亿元增长到387万亿元，年均增长10.5%，增加值年均增长5.7%。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话，强调要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，以推动高质量发展为主题，以培育发展新质生产力为重点，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，聚焦主责主业，立足实体经济，持续优化国有经济布局，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强核心功能、提升核心竞争力，努力建设世界一流企业，充分发挥“三个作用”，更好服务党和国家工作大局、服务经济社会高质量发展、服务保障和改善民生，为中国式现代化建设贡献更大力量。

提质增效扎实推进

2025年是国资国企改革发展进程中很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂变化，国资国企迎难而上、奋力拼搏，在促进经济稳中向好中发挥了新作用。

——开源节流推动稳增长。

2025年，上海市国资委出台《上海市地方国企老字号品牌焕新发展行动计划》，系统性激活老字号品牌价值。该文件进一步强化战略引领，构建“产品类、商号类”“引领层、提升层”老字号品牌矩阵，“一品一策一方案”指导企业大力拓市增收。近年来，上海市国资委多措并举支持老字号品牌改革发展，推动建成“华山·263”老字号品牌馆、浦东国际机场“上海品牌广场”，其组织的年度品牌跨界活动为市属消费类品牌平均带动销售收入增幅达5.56%。

山东省国资委畅通低效无效国有资产退出机制，构建国资、税务、法院等多方联动的处置出清绿色通道。2025年，山东省属企业在山东产权交易中心挂牌转让股权动作频频，这些拟出清的公司股权多为省属企业的非主业资产，经营业绩多为亏损状态。近两年来，山东省国资委多次召开省属企业的亏损治理工作推进会议，将“出僵治亏”列为新旧动能转换考核的重要指标。目前，山东省属企业亏损面已由2022年底的22.15%压降至10%以内。

——多措并举助力稳大盘。

“鸟巢”每年万人以上演唱会超50场、观演人数超280万人次，中网公开赛与WTT中国大满贯赛事热度连创纪录……北辰、国资公司、首旅、北投等8家北京市管企业成立亚奥商圈新消费创新联盟，以北京中轴线北延的亚奥商圈为核心区域，覆盖国家奥林匹克体育中心、鸟巢、水立方、国家会议中心等双奥场馆及中国共产党历史展览馆、中国科技馆、中国非遗博物馆等多个文化和商业综合体，聚焦会展、场馆、赛事、酒旅等九大消费场景，打造多元消费新标杆。

2025年，浙江外贸出口逆势增长，首次突破4万亿元大关，规模稳居全国第2。成绩的背后，浙江国有企业功不可没。在浙江“外贸新十条”支持政策的指导下，国有企业主动让利外贸物流企业和货主，体现了国企担当。

——综合施策强化防风险。

“云南始终将风险防控作为重大政治任务，市场化、系统化‘一企一策’制定重点企业防风化债方案并推动落实，牢牢守住了不发生系统性风险的底线，实现向高质量发展转段。”云南省政府副秘书长，云南省国资委党委书记、主任黄小荣说。他介绍，2025年末，云南省属企业债券比例和一年内到期债券占比较最高峰分别下降13.63%和36.89%，2022年以来年节约利息支出超150亿元。

此外，陕西国资国企严格落实“一企一策”资产负债率年度管控目标和债务风险“红橙黄绿”四档管理机制，风险防控长效机制更加完善；天津国资国企进一步加大风险管控力度、推进减债化债，探索走出了一条企业发展和债务化解相平衡的新路子。

对于下一阶段稳增长工作，会议强调，“十五五”时期，要加快提升国有企业价值创造能力，引导企业更加注重内在价值、长期价值，实现质量更高、效益更好、结构更优、带动更强的发展。2026年，要着力推进提质增效稳增长，强化目标引领，提升增长质量，强化市场开拓，挖掘增长潜能，畅通经济循环。

北京市国资委提出，2026年要抓指标、强功能，充分挖掘经济潜能，大力加强首都功能建设，不断完善城市公共服务体系，在支撑全市经济社会发展中发挥更大作用。

“下一步，海南省国资委将在国务院国资委有力指导下，落实海南省委、省政府工作部署，坚持‘质的有效提升和量的合理增长’，增强企业核心功能、提升核心竞争力，持续优化国资布局、提升质量效益、做大资产规模，推动更多省属企业迈入国内外一流企业行列，为高标准建设海南自贸港作出更大贡献。”海南省国资委党委书记、主任马咏华说。

科技创新持续强化

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。国资国企不断强化企业科技创新主体地位，在推进科技自立自强中实现了新突破。

——科技投入稳步加大。

2025年7月，上海成立全国首个国资公益基金会——上海启源国资创新策源公益基金会。上海市国资委党委书记、主任贺青介绍，该基金会以“汇聚国资力量，激发创新活力，助推打造原创技术策源地”为宗旨，专门资助基础性、前瞻性、颠覆性基础研究、应用基础研究及相关转化，重点支持青年人开展高风险、高价值的基础研究和概念验证。未来，基金会将通过产学研联动、跨资源整合、揭榜挂帅等方式，将企业的“创新痛点”转化为“资助清单”、“公益投入”转化为“产业价值”、“单点突破”转化为“生态共建”。

“内蒙古国资国企实施研发投入攻坚行动，强化研发投入硬约束和预算下限管理，研发经费投入连续3年突破百亿元，研发投入强度位居全国前列。”内蒙古自治区国资委党委书记、主任陈波说。他介绍，内蒙古国有企业集中力量开展103项科技专项攻关突破，荣获内蒙古自治区科技进步奖一等奖4项、二等奖13项，内蒙古自治区技术发明奖一等奖3项。2025年技术合同认定登记数和合同成交额分别同比增长76%、75%。

——创新机制不断完善。

“福建国资国企推行‘企业家+科学家’融合创新工作机制，让先进技术找到精准应用场景，实现产学研协同发展。”福建省国资委党委书记、主任张文贤说。他介绍，福建省国资委成立科技创新工作领导小组，多维度丰富政策“工具箱”，推动企业设立科技决策咨询委员会、建立首席专家负责制，规上工业企业成立研发机构160余个。同时，福建省国资委会同科技、财政、人社部门出台支持科技创新17条措施，印发省属企业创新动力提升方案，构建正向激励为主、负向约束兜底的创新政策体系。

其他省份也进行了多方实践。16个地方国资委建立了研发投入产出评价制度。江苏、河北、吉林、黑龙江等省国资委建立与科技、工信、财政等部门长效联动机制，共同支持省属企业深度参与国家和省重点研发计划、重点创新平台建设，促进创新要素更多向企业集聚。

——创新生态持续优化。

重庆市属国企推行“校聘企用”联合柔性引才机制，力争每个企业“背靠”一所大学，探索共建创新联合体，互派科技副总、产业副院长。市属国企与清华大学等50余所高校院所达成合作项目107个，多形式共建创新联合体33个，如重庆水务环境集团与重庆大学完成“低碳氮比污水处理厂碳源挖掘及碳源精确投加研究”创新项目，重铁集团与重庆大学开展“重庆市城轨快线全生命周期CIM技术应用研究与示范研究项目”等国家级和市级项目研究。

四川建成投运西南科技成果转化创新服务平台，持续推进新能源材料等10个中试验证平台建设。该平台系全国首个要素市场的科技成果市场化交易平台，构建起技术产权化、成果资产化、交易市场化的科技成果交易生态体系，为企业、高校、科研院所等创新主体提供科技成果确权、知识产权评估、技术评价、技术交易、科技金融、技术合同登记、经纪人培训等服务支持。

——创新成果竞相涌现。

广东省国资委党委书记、主任支光南介绍，近年来，广东省属企业共获省部级科学技术奖项68项，中国专利奖金奖1项、银奖1项、优秀奖15项。广东交通集团在深中通道跨海工程建设中研发全球首创钢壳混凝土沉管隧道技术，并获得广东省科技进步奖特等奖；广东建工控股集团所属华隧建设联合研制了全球首台大直径原位变径盾构机；广东广新集团所属佛塑科技率先实现聚丙烯薄膜电容器全产业链技术的自主可控，关键技术达到国际先进水平。

此外，安徽开展98项原创技术策源地项目攻关，50%项目实现产业化；湖南全年完成85项关键核心技术攻关，取得全球最大吨位4000吨全地面起重机、世界首台（套）220吨级纯电矿用自卸车等18项“最”字号、“首”字号成果。

对于下一阶段科技创新工作，会议强调，“十五五”时期，要加快提升科技创新能力，加强考核引导和政策支持，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术，提升国家创新体系整体效能。2026年，要着力强化国有企业科技创新主体作用，培育科技领军企业，加快成果转化应用，培育良好创新生态。

“下一步，广东省国资委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，学习借鉴其他省区市优秀经验做法，进一步推动科技创新和产业创新深度融合，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。”支光南说。

湖北省国资委提出，要持续推进双创融合改革，当好科技创新排头兵，一体推进技术攻关、成果转化和人才生态建设，推动创新链和产业链无缝衔接，更好支撑湖北省创新体系建设。同时，要持续推进市场化机制改革，创新开展新型收入分配机制改革，“小切口”选取省属重点科技型子企业开展试点，提高省属企业活力和竞争力，为高质量发展提供强大动力。

产业转型提速加力

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。国资国企重视推动国有经济布局优化和结构调整，在建设现代化产业体系中展现了新作为。

——传统产业提质升级。

河南印发《河南省钢铁产业提质升级行动计划等10个行动计划》，进一步推动钢铁、煤炭、化工、工程机械等重点行业高端化、智能化、绿色化转型，为加快建设制造强省提供有力支撑。河南国资国企积极响应，大力推动企业技术改造、行业资源整合、产业布局优化。

2025年9月，云南白药智慧工厂成功入选世界经济论坛最新“全球制造业灯塔工厂”名单，成为全球中医药健康品领域首座“灯塔工厂”。黄小荣介绍，近年来，云南省国资委推进科技创新与产业创新深度结合，组织开展了省属企业科技创新、发展新质生产力两项专项行动。除云南白药智慧工厂外，云南贵金属集团下属企业通过2025年度先进级智能工厂认定，云锡股份下属企业入围“灯塔工厂”培育名单。

——新兴产业培育壮大。

湖南省是全国低空空域管理改革试点省份之一。为抢抓机遇，湖南兴湘集团牵头并联合湖南省机场集团、湖南省高速集团、湖南建设投资集团、湖南体育产业集团共同组建湖南省低空经济集团。新公司聚焦低空经济产业培育发展和投融资、低空数字空域网建设运营及低空行业服务保障、低空空域及北斗低空综合应用三大主业，致力于成为低空经济产业发展主引擎、低空行业服务保障支撑者、低空基础设施建设推动者，助力湖南构建国内领先的低空经济产业生态系统。

广西重点培育20户人工智能企业，建设100个“AI+”重点项目，建成启用中国-老挝、马来西亚人工智能应用合作中心，推动企业深化与东盟国家人工智能领域合作。

——未来产业前瞻布局。

核聚变是一种被寄予厚望的未来能源。安徽省国资委指导省属企业投资50亿元组建聚变新能公司。聚变新能公司按照“紧凑型聚变能实验装置（BEST）—聚变工程示范堆（CFEDR）—首个商业聚变堆”“三步走”战略，系统布局实验研究、工程示范及商业化应用的全链条发展路径。同时，牵头组建安徽省聚变产业联合会，联合近200家成员单位协同构建世界级聚变能源产业集群，力争打造国际一流的聚变工程公司，实现聚变能技术从实验室到产业化的突破。

北京市国资国企积极布局脑机接口、具身智能等未来产业。“北脑二号”填补国内脑机接口技术空白，有望在2026年进入临床验证；全国首个通用人形机器人母平台“天工”正式运行，助力中国在全球机器人市场上占据更有利的竞争地位。

对于下一阶段产业升级工作，会议强调，“十五五”时期，要加快提升产业升级能力，着眼开辟增长“第二曲线”，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，更好支撑现代化产业体系建设。2026年，要着力推进国有经济布局优化和结构调整，紧紧围绕推动国有资本“三个集中”，优化提升传统产业，打造新兴支柱产业。

安徽省国资委提出，新征程上，安徽国资国企将围绕国家及安徽省所需、产业所趋、国企所能，加快构建安徽省属企业“6+8+4”现代化产业体系——加快交通基础设施、传统能源、有色金属、建筑建材、现代服务业、现代农业等6大传统优势产业提质升级；发展壮大新材料、新能源、节能环保、新能源汽车与智能网联汽车、高端装备制造、数字经济、生物医药、低空经济8大新兴产业；前瞻布局以量子信息、深空探测、聚变能源、前沿材料为主的4大未来产业新赛道。

江苏省国资委表示，要始终坚持战略导向、长期主义，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，提升主业发展水平，以科技创新和产业创新赋能主业发展，培育主业领域新产业、新业态、新模式，向高端跃升增品种、提品质、创品牌。要因企制宜发展新质生产力，坚持实事求是、量力而行、尽力而为，不好高骛远、急功近利、盲目多元，志在长远、干在当下，加快转型升级，不断塑造发展新动能、新优势。

国企改革不断深化

2025年是国有企业改革深化提升行动收官之年。国资国企不断深化改革，在破除深层次体制机制障碍中激发了新活力。

——国有企业改革深化提升行动取得积极成效。

宁夏回族自治区国资委建立了基层企业改革联系点制度，对基层企业实施个性化指导，全过程跟踪督促改革进展情况，确保改革在基层企业走深走实。宁夏国资委领导班子成员、厅级干部、各处室分别联系1户具有代表性的基层企业作为改革联系点，每月至少到联系点1次，开展调查研究；积极帮助联系点找准短板弱项，谋划改革发展工作思路和具体举措，协调帮助联系点解决改革发展中遇到的困难和问题，支持联系点推进符合发展实际的改革创新举措；积极发挥基层首创精神和示范带动作用，努力把联系点打造成改革示范点和样板点。

近年来，海南省委、省政府多次召开专题会议听取海南省国资委工作汇报。“得益于省委、省政府高位推动，海南省国资委建立‘季综合、半年报、年总结’的推进机制，逐级压实压细改革责任，完成国有企业改革三年行动、国有企业改革深化提升行动任务。”马咏华说。

——企业治理结构更加优化。

广东出台《广东省现代企业制度建设促进条例》，这是全国首部聚焦促进现代企业制度建设的地方性法规。针对国有企业，条例规定国有企业应当完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，规范决策、执行、监督等各环节要求。规定应当制定重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额资金运作事项清单，明确具体标准、决策规则和程序，并与一般性经营事项明确区分。还从具体工作层面，将国有企业“三重一大”事项清单的做法予以固化提升。

江西省国资委面向社会公开遴选省出资监管企业外部董事人才库人选，不断拓宽外部董事来源渠道，持续优化江西省出资监管企业董事会组成结构，更好地发挥董事会“定战略、做决策、防风险”的作用，推动省属国有企业高质量跨越式发展。

——市场经营机制不断完善。

湖北推动企业实行“双向选择+内外竞聘”，集团层面新聘任管理人员中通过竞聘上岗方式产生的占比近九成。

贵州省国资委监管企业经理层任期制和契约化、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制实现全覆盖，实行任期制和契约化管理的经理层成员比例提升到100%，通过竞争上岗的管理人员比例提升到55.8%，国有企业干部职工干事创业的积极性主动性进一步激发。

对于下一阶段国企改革工作，会议强调，“十五五”时期，要加快提升改革突破能力，强化思维更新、理念创新、机制革新，以构建新型生产关系为重点深化改革，为高质量发展提供强大动力。2026年，要着力实施进一步深化国资国企改革方案，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制。

“下一步，福建国资国企将认真落实地方国资委负责人会议精神，谋划实施进一步深化国资国企改革，聚焦国企功能作用再强化、发展能级再提升、治理体系再优化，探索具有福建特色的国资国企高质量发展新模式，为奋力推进中国式现代化贡献更大力量。”张文贤说。

陕西省国资委表示，要乘势而上抓改革，强化战略使命担当，持续推进战略性重组和专业化整合，完善中国特色现代企业制度，聚焦难点深化市场化改革，切实激活企业发展内生动力。

监管效能有效提升

健全既“放得活”又“管得好”的国有资产管理监督体制机制，对增强国有经济的控制力和竞争力具有重要意义。地方国资国企不断提升监管效能，在完善国资监管体制机制中迈出了新步伐。

——监管制度持续健全。

甘肃省国资委组织开展“国资监管制度执行年”活动，着力整治法治素养不强、制度体系不完善、制度执行不到位等问题，优化国资监管权责清单，修订省属企业投资监督管理办法，出台资产评估、采购监督等管理办法。

陕西省国资委聚焦项目决策论证、投资全过程管理，修订省属企业投资监督管理办法。

——监管方式不断优化。

内蒙古成立国企服务局，建立服务企业联席会议机制，深入开展助企行动，制定服务企业20件实事清单，推动国资监管向“服务+管理”转变。

福建省国资委构建“横向到边、纵向到底、全面协同”的智能化穿透式监管体系，推动监管方式从“被动承压”向“主动防控”转变。张文贤介绍，福建省国资委以数字化赋能为抓手，构建“123+N”数智化监管总体架构，即1个入口、2个平台（办公系统、数智监管平台）、3个系统（在线监管系统、经济运行监测和高质量发展绩效管理系统、国资数据中心）、N个业务监管模块，实现对各级子企业重要业务穿透式监管全覆盖。

——监管力量有效增强。

青海省国资委党委与驻委纪检监察组建立双向沟通会商暨政治生态研判工作机制，凝聚监督合力，推动“两个责任”一体落实。

“我们是巡察整改动真格。”宁夏回族自治区国资委党委书记杨刚说。他介绍，宁夏回族自治区国资委聚焦二三级子企业累计开展6轮专项巡察，对6户巡察企业开展“回头看”，共发现问题1261个，移交问题线索32件，因领导班子评价结果排名靠后调整二三级企业领导人员15人次，追回资金5269万元。截至目前，已对66户二三级子公司开展常规巡察，计划今年年底实现监管企业巡察全覆盖。创新“五互五联”工作法，强化与纪检监察、审计等监督的贯通协同，推动问题整改和成果运用，实现监督、整改、治理的良性循环。

对于下一阶段国资监管工作，会议强调，要着力推进专业化、体系化、法治化、高效化监管，健全国资监管体系，切实加强境外国资监管。

四川省国资委提出，要突出抓好全省大国资监管格局构建，健全专业化、体系化、法治化、高效化监管机制，持续强化违规经营责任追究，着力提升监管效能；要突出抓好智能化穿透式国资监管平台建设，深入实施穿透式监管，扎实开展11个问题专项整治和招投标领域突出问题系统治理，有效防范化解重大风险。

重庆市国资委表示，要以国企改革发展综合报表为抓手推动国资数字化穿透式监管能力持续提升，加快完善核心业务系统建设，进一步提高数据自动化采集率，持续迭代升级应用场景功能，不断提升国资监管穿透力。要坚持问题导向，围绕发现问题、解决问题，深化各业务系统纵向穿透、横向贯通，推动功能持续完善，进一步发掘“AI+应用场景”，提升“国资智管”数字化监管体系能力。

落实国家战略坚决有力

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国资国企切实增强核心功能、提升核心竞争力，在促进经济社会发展中彰显了新担当。

——主动服务“国之大者”。

“海南省属国资国企在自贸港建设中担当主力军、充分发挥战略支撑作用。”马咏华说。他表示，海南省委、省政府将国资国企工作摆在自贸港建设全局中谋划推进，研究制定了省属国资国企“十四五”发展规划、调整优化国资布局结构实施意见、国有企业改革深化提升行动方案等重要文件。为推动自贸港建设，海南国资国企完成了环岛旅游公路、疏港高速公路、迈湾水利枢纽、美兰机场二期、商业航天发射基地等一系列重大项目。

2025年12月，“豫见四海”出海联盟在河南郑州正式揭牌。近百家豫企将告别“单打独斗”，以“开放协同、抱团出海”为宗旨，携手闯荡国际市场，为河南打造内陆开放高地注入强劲动能。近年来，河南国资国企聚焦高质量共建“一带一路”，打造豫商国际平台，组建“豫见四海”联盟，构建资源对接、项目撮合、资本赋能的境外业务服务支撑载体。

——加快绿色低碳转型步伐。

新疆、新疆生产建设兵团推动有关企业将碳排放管控融入生产经营全过程，加强降碳技术攻关，加快构建绿色低碳发展新模式。

近年来，山东省国资委贯彻落实山东省委、省政府关于加快建设绿色低碳高质量发展先行区的决策部署，推动省属企业持续优化布局、转型升级。山东高速先后建成全国首个零碳服务区、首条零碳智慧高速、首条零碳改扩建高速，路域光伏装机量达71万千瓦，居全国交通行业首位；山东重工成功申报行业内首个氢内燃机国家重点研发项目，发布全国首台商业化氢内燃机重卡；山东黄金实施生态环境修复治理行动，37座在产矿山中有34座进入国家或省级绿色矿山名录。

——积极保障和改善民生。

2025年1月7日，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震。为助力抗震救灾和灾后重建，驻藏央企、西藏自治区属国有企业、各地（市）国资国企迅速行动，投入救援力量3333人，捐款2.21亿元，捐助物资价值9700万元，并积极参与灾后恢复重建相关工作。

2025年夏，贵州省榕江县遭遇强降水，十天内降下过去半年雨量。按照贵州省委、省政府统一部署，贵州省国资委火速组织、调度高速集团、能源集团、建投集团、水投集团、建养集团、磷化集团6户省国资委监管企业，星夜驰援榕江开展道路清理工作，成为救援重建的关键力量。

“下一步，内蒙古国资国企将根据国务院国资委和自治区党委、政府工作部署，全力落实好‘十五五’时期国资国企改革发展新要求、履行好新责任新使命，确保‘十五五’开好局、起好步，为服务国家和自治区经济社会高质量发展贡献更大力量。”陈波说。

新疆维吾尔自治区国资委表示，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣高质量发展主题，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，聚焦“三个集中”，围绕国资国企所处的重点行业领域和关键环节持续深入谋划“十五五”期间发展的目标举措。

会议最后强调，国资国企要持续巩固全国国企党建会落实成果，以高质量党建引领保障高质量发展。要高质量加强党的政治建设，切实把“两个维护”体现在贯彻党中央决策部署的行动上；高质量夯实党建基层基础，推进基层党组织全面进步、全面过硬；高质量抓好全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。