对中央经济工作会议提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”的思考

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好八重点任务。其中第三条是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。对国有企业改革提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”。因为今年经济工作会议消息是近13年最短的一次，只有3600多字。高瞻远瞩，言简意赅，很是简洁。国资国企改革，虽然是一句话，意义极其重大，内容极其丰富。

新一轮的国企改革，是今天第一次公开正式提出来，大家都在猜测。这对国资国企是有决定意义的一件大事，一项大工程。我先提出几个观点，也算是一个框架性思路，是个建议，供大家参考。

第一个观点，新一轮国资国企改革指导思想与时间划定。要站位党和国家事业发展全局谋划和推进国资国企改革与发展，紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力，在推动高质量发展、做强做优做大国有企业和国有资本上取得更大进展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

理解“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要深入领四中会全会与中央经济工作会议丰富内涵和实践要求，加强对“十五五”时期国企改革的战略谋划。时间以2026年到2030年为宜。一般不要再采用“三年行动”提法与方式。二十届三中全会提出的各项改革任务，要在2029年完成，与这个时间点是契合重合的。

第二个观点，进一步深化国资国企改革的目标。围绕确保经济在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展、在现代化产业体系建设上取得新突破、在高水平科技自立自强上取得新成果、在为增强高质量发展取得新动力新活力、在党建的能力建设上取得新进步。要结合前几轮改革实践，强调解决问题，突出重点、抓住关键，着力打破原有改革方案的思维定式、摆脱改革路径依赖，实现具有突破性、战略性的发展。    

第三个观点，国企改革主题以功能性改革为主。重点要回答国有企业要干什么，要有多大的能力。就是巩固国有企业的核心功能和提高国有企业的核心竞争力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。推进中国式现代化，必须坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。过去主要解决要不要国企，要什么样的国企，现在要回答要国企干什么的，要起到多大作用，就是国有经济的主导力，增强引领力、支撑力、控制力、带动力、影响力。功能性的改革，不能不摆在突出的位置，我认为，这是今后五年新一轮国企改革的主题。包括深入推进分类改革，这个问题一直没有很好解决，大呼隆现象长期存在，功能明确，是基础，要探索对各类企业实施评价一差异化监管，深入推进“一企一策”考核等等。     

第四个观点，内容主要为功能性改革，结构性改革和体制机制性改革。功能性改革。要更好的利用经营手段和市场的力量履行国家战略功能。在建设现代化产业体系，构建新发展格局，科技创新产业控制，安全支撑作用。应该从三个方面着手，一是要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命的评价制度，这是今年政府工作报告中总理点题的任务。要包括建立科技创新和产业创新的考核评价体系。第二个方面，要推动国有企业打通原创技术的策源地和现代化产业链链长，重点要解决发展新的生产力的新型的生产关系，为科技自强发挥更大的作用。第三条，要提升国有企业支撑保障作用，包括在国防安全、能源资源、粮食供应，战略物资储备，重要行业的布局。健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系，是新的内容，这一条，很重要。

结构性改革。国有经济布局优化和结构调整是主线，是改革主线。要坚持有为，有不为，有所不为，就是要明确国有资本重点投资的领域和方向，加强战略性专业化重组，促进国有资本有序流动，这是今后5年重点做的事情。找到推进国有经济布局优化和结构调整的有效方式，着眼管好增量，健全科学完备、高效有力的规划投资管控体系；着眼优化存量，围绕主责主业、增强国有经济控制力和带动力，强化重组整合工作的战略导向、问题导向和结果导向；着眼进退流转，打造市场化、专业化国有资本运作平台，提高国有资本利用配置效率，放大国有资本功能。

体制机制性改革。通过改革不断打通制约企业高质量发展的卡点堵点，更好激发内生动力和创新活力一个是经营机制改革问题，深化企业内部三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范各级负责人薪酬、津贴补贴等，支持科技型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制，使国有企业真正按市场化机制运行。一个是企业管理运行体系，这一条与机制体制并列，提升企业管理运营地位，包括加快企业组织形态变革，推动大型企业结合实际实施扁平化改造。要更加注重以市场化思维推动创新生态体系的构建。特别要重视进一步深化国资国企改革，以新型生产关系构建促进新质生产力发展。重点解决激发人才创新活力，建立健全符合时代特征的国有企业经营管理机制，突出对人才的松绑赋能，强化对关键核心人才的激励，打造敏捷高效的创新型组织。   

前面三条是基础，还应该有三条。

第四条，是完善中国特色现代企业制度。要坚持和加强党的领导，完善党领导国有企业的制度机制，更好发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用；要完善公司治理结构，推动国有企业建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要提升科学管理水平企业加强管理创新，不断夯实高质量发展的管理基础。国有资产的监督体制，是体制方面的内容。坚持政企分开、政资分开的方向。围绕既“放得活”又“管得好”，完善国有资产管理监督体制机制，打造专责专业的国资监管机构，根据企业所处行业、发展阶段等不同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，加大违规经营投资责任追究力度，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。这一条与体制机制改革是交叉的。

第五条是弘扬企业家精神。这一条一直没有落实好，解决好，是弱项。要造就优秀企业家队伍，完善企业家培育体系，培育具有爱国情怀、全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的企业家；要营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，推动企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。这一条，有些空，我觉得要琢磨。

第六条是加快建设更多的世界一流企业。支持引导行业领军企业深化改革、强化创新、扩大开放，不断形成国际竞争新优势。要培育世界一流的自主创新能力，要打造世界一流的产品、服务和品牌，要形成世界一流的资源配置和整合能力，以高质量共建“一带一路”为重点，积极稳妥开拓国际市场，带动我国标准、技术、装备、服务等加快“走出去”。

主要是前面三大主体任务，加上三项重要任务，还有一个是国企的发展与安全问题，再一个是国企和民企协同发展，共同前进。后面加上党的领导和党的建设，两个“一以贯之”的深度融合，党的建设走向一个能力建设的新阶段。这样，就是九条了。    

第五个观点，新一轮改革和前一阶段的区别。2013年到2022年的期间形成一个区别。以前的改革，主要是围绕社会主义市场经济体制机制和制度改革为主，现在是为了全面建设社会主义国家来考虑，国有企业的功能使命，实现中国式现代化的功能使命，这是和过去是有明显区别的。2023年至2025年这次改革，已经有所改变，但是只能说是过渡阶段，有些重大问题没有解决，就是经济布局结构调整制度指引与功能使命评价制度一直没有出得来。

第六个观点，预计在在明年上半年拿出方案。因为是5年方案，不宜拖到下半年，预计在明年上半年公布。

中央经济工作会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这是对全国也是对国有企业提出的要求。 我们的国资国企改革要体现这个新的思路。

以上这个思路，是学习领悟习近平总书记关于国资国企系列讲话精神、四中全会精神、张玉卓文章与国资委党委会议精神的学习体会。这些是根据国有企业“十五五”时期所处的历史方位、目标任务，立足职责定位的思考。很多话，是国资委领导讲话与文章中提到了，我是搬过来了。当然主体思想、逻辑框架是我的，有一些新观点，是我提出来的。