国有企业集团“十五五”（2026-2030年）发展规划纲要
发布时间：2025-12-04
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“十五五”时期（2026-2030年）是*新征程的关键五年，也是XX集团公司在完成“十四五”目标基础上，迈向高质量发展新阶段、建设世界一流企业的战略攻坚期。面对世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内发展方式深刻转变，集团公司必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以强烈的历史担当和战略眼光，科学谋划“十五五”发展蓝图。本规划依据*的总体部署、深化国企改革的相关政策精神以及集团公司自身发展的内在要求编制，是指导集团公司未来五年发展的纲领性文件，是全体干部职工共同的行动指南。“十四五”期间，集团公司始终坚持党的领导，加强党的建设，积极应对复杂严峻的内外部环境挑战，攻坚克难，锐意进取，总体完成了“十四五”规划的主要目标和任务，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。1.综合实力显著增强。集团资产总额、营业收入、利润总额等关键经济指标实现稳步增长，国有资本保值增值率持续保持在合理区间，企业规模与效益同步提升，在经济中的“压舱石”和“顶梁柱”作用更加凸显。2.产业结构持续优化。传统主业优势得到巩固，战略性新兴产业布局初见成效。在高端装备制造、新能源、新材料等领域的投入不断加大，一批关键项目顺利落地，产业转型升级步伐加快。3.科技创新成果丰硕。研发投入强度逐年提升，突破了一批关键核心技术“卡脖子”问题。企业技术中心、重点实验室等创新平台建设取得新进展，获得多项省部级以上科技奖项，专利授权量显著增加。4.改革攻坚纵深推进。现代企业制度不断完善，公司治理结构更加成熟定型。混合所有制改革、三项制度改革等取得阶段性成果，企业的内生活力和发展动力得到有效激发。5.管理效能稳步提升。对标世界一流管理提升行动深入开展，精益管理、数字化转型取得积极进展。风险防控体系日益健全，安全生产形势总体平稳，ESG（环境、社会和治理）管理体系初步构建。6.党的领导坚强有力。党建与生产经营融合更加紧密，企业文化凝聚力不断增强，风清气正的政治生态持续巩固。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与挑战。一是原创性、引领性科技创新能力仍需加强，部分产业领域仍处于价值链中低端；二是产业结构性矛盾依然存在，战略性新兴产业对集团发展的支撑作用有待进一步提升；三是市场化经营机制有待完善，部分子企业活力不足，核心人才激励机制不够灵活；四是绿色低碳转型压力加大，实现“双碳”目标任重道远；五是国际化经营水平与世界一流企业相比仍有差距。1.政策红利持续释放。推动大开发、振兴、崛起、东部率先等区域协调发展战略，以及建设制造强、质量强、网络强、数字等，为集团公司提供了广阔的市场空间和政策支持。2.科技革命赋能产业升级。人工智能、大数据、物联网、生物技术等颠覆性技术蓬勃发展，为集团公司改造提升传统产业、培育壮大新兴产业提供了历史性机遇。3.新发展格局构建带来新需求。国内超大规模市场优势日益显现，强大内需市场为集团产品和服务提供了稳定需求。同时，“一带一路”高质量发展为集团“走出去”创造了有利条件。4.绿色转型成为普遍共识。“双碳”目标倒逼能源结构和产业结构调整，为集团在新能源、节能环保、绿色制造等领域带来巨大发展潜力。1.国际环境日趋复杂。逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，全球产业链供应链面临重构，集团海外业务发展不确定性增加。2.国内经济下行压力。经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，市场竞争更加激烈，对企业成本控制和运营效率提出更高要求。3.科技竞争白热化。全球科技竞争加剧，关键核心技术获取难度加大，自主创新的紧迫性和重要性空前凸显。4.风险防控任务艰巨。财务风险、投资风险、法律合规风险、安全生产风险、网络安全风险等交织叠加，对企业风险管控能力构成持续考验。以*思想为指导，全面贯彻*精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。牢牢把握国有企业“六个力量”的定位，服务战略，聚焦主责主业，统筹发展和安全，着力提升核心竞争力、核心功能与可持续发展能力，奋力将集团公司建设成为产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。1.战略实施的“主力军”。在关系安全和经济命脉的重要行业和关键领域，发挥主导和保障作用。2.现代化产业体系的“排头兵”。勇当产业链“链长”，引领产业升级和创新发展。3.科技自立自强的“国家队”。聚焦重大战略需求，在关键核心技术攻关中发挥中坚作用。4.全面深化改革的“先行者”。完善特色现代企业制度，成为国有企业治理体系和治理能力现代化的典范。1.坚持党的全面领导。充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。2.坚持高质量发展。把发展质量摆在更突出位置，实现质的有效提升和量的合理增长。3.坚持创新驱动。把科技创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。4.坚持深化改革。遵循市场经济规律和企业发展规律，持续增强企业内生动力和市场竞争力。5.坚持开放合作。立足国内，放眼全球，在开放合作中提升国际竞争新优势。6.坚持统筹安全与发展。强化底线思维，有效防范化解重大风险，实现稳健经营。到2030年，将集团公司基本建设成为主业突出、技术领先、管理先进、绩效卓越、全球资源配置能力强的世界一流企业。1.集团营业收入、利润总额、国有资产保值增值率等主要经济指标实现稳步增长，增速高于经济平均增速和同行业平均水平。2.全员劳动生产率显著提升，成本费用占营业收入比重持续下降。2.在关键核心技术领域实现重大突破，形成一批具有自主知识产权的国际先进、国内领先的技术和产品。3.新增研发平台2-3个，有效发明专利数量翻一番。1.战略性新兴产业营业收入占比显著提升，达到30%以上。2.传统产业数字化、智能化、绿色化改造基本完成，核心竞争力大幅增强。3.形成2-3个在全球范围内具有重要影响力的产业集群或业务板块。1.特色现代企业制度成熟定型，形成科学高效的治理体系和市场化经营机制。1.万元产值综合能耗和二氧化碳排放量完成下达指标。2.安全生产事故起数和伤亡人数持续下降，本质安全水平大幅提升。3.全面建立完善的ESG管理体系，树立负责任国企形象。1.职工收入与企业发展同步增长，劳动条件持续改善。2.人才队伍结构更加优化，高素质专业化人才比重显著提高。3.企业文化凝聚力进一步增强，员工幸福感、获得感、安全感不断提升。1.构建高效协同的研发体系。整合集团内外研发资源，构建以集团中央研究院为引领、子公司技术中心为支撑、与高校院所建立紧密合作关系的“1+N+X”开放式创新网络。2.聚焦关键核心技术攻关。围绕国家重大战略需求和产业发展瓶颈，制定“卡脖子”技术清单和产业技术短板清单，实施“揭榜挂帅”等机制，集中力量在高端芯片、工业母机、新材料、核心工业软件等领域实现突破。3.加速科技成果转化与产业化。建立市场导向的成果转化机制，建设中试基地和产业化平台，打通从“实验室”到“生产线”的最后一公里。积极探索“技术+资本”模式，孵化一批高技术企业。4.激发人才创新活力。实施更加开放灵活的人才政策，大力引进和培育战略科学家、科技领军人才和创新团队。建立健全以价值创造为导向的科技人才评价和激励体系，推行股权、期权、分红等中长期激励。1.巩固提升传统优势产业。运用人工智能、大数据、工业互联网等先进技术，对传统制造业进行全方位、全链条改造，建设智能工厂、绿色工厂，提升产品附加值和品牌影响力。2.战略性拓展新兴产业。重点布局下一代通信技术、人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等前沿领域。通过自主投资、并购重组、基金孵化等多种方式，快速形成规模和市场竞争力。3.大力发展现代服务业。推动制造与服务深度融合，加快发展研发设计、检验检测、供应链管理、全生命周期管理等生产性服务业，由产品提供商向“产品+服务+解决方案”的综合服务商转型。4.勇当产业链“链长”。围绕集团核心业务，梳理上下游产业链，牵头组建创新联合体，带动产业链中小企业协同发展，增强产业链供应链的韧性和安全水平。1.完善特色现代企业制度。动态优化党委、董事会、经理层等治理主体的权责边界，厘清“三会一层”的决策流程，确保各治理主体依法依章程履职。2.深化市场化经营机制改革。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，刚性兑现考核结果。健全市场化用工制度，实现员工能进能出。完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实现收入能增能减。3.积极稳妥深化混合所有制改革。聚焦主责主业，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，优化股权结构，转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率。4.优化集团管控模式。根据子企业的功能定位、发展阶段和业务特点，实施分类授权放权，激发基层活力。加强集团总部战略引领、资源配置和风险监控能力建设。1.制定实施碳达峰行动方案。明确达峰目标和实施路径，加快推进能源结构优化，大力发展光伏、风电等清洁能源，提高能源利用效率。2.构建绿色制造体系。全面推行绿色设计、绿色工艺、绿色采购和绿色回收，打造全生命周期的绿色产品。加强污染物源头治理和资源循环利用，建设“无废工厂”。3.发展绿色低碳产业。加大在节能环保、清洁能源、生态修复等领域的布局和投入，将绿色产业培育成为集团新的增长点。4.完善ESG治理与信息披露。将ESG理念全面融入企业决策和生产经营全过程，定期发布ESG报告，接受社会监督，提升负责任的企业公民形象。1.夯实数字化转型基础。加快建设集团统一的云平台、大数据中心和工业互联网平台，打通数据壁垒，实现数据互联互通和共享共用。2.推动业务数字化智能化。在生产环节，普及智能制造单元、智能产线；在管理环节，建设智慧决策支持系统；在服务环节，发展个性化定制、远程运维等新模式。3.培育数字新业态。挖掘数据资产价值，探索发展数据服务、平台服务等数字经济新业务，打造新的利润增长点。4.筑牢网络安全屏障。同步规划、同步建设、同步运行网络安全体系，确保网络、数据和应用安全。1.优化全球市场布局。巩固传统市场，深耕“一带一路”沿线国家等新兴市场。推动产品、技术、标准、品牌、服务“走出去”。2.创新国际合作模式。从单一产品出口向技术输出、海外投资、工程总承包、海外并购等多元化模式转变。与跨国公司建立战略联盟，共同开发第三方市场。3.加强海外风险防控。建立健全境外投资和经营风险的识别、评估、预警和处置机制，加强对国际经济、法律等风险的研判，保障海外资产和人员安全。1.健全全面风险管理体系。覆盖投资、财务、法律、合规、廉洁、安全生产等各领域，实现风险管理的常态化、制度化、精细化。2.强化重点领域风险管控。严控债务风险，保持合理的负债水平。规范投资决策程序，严防投资风险。加强合规管理，确保企业经营活动符合国内外法律法规和监管要求。3.提升应急处突能力。完善各类应急预案，加强应急演练，确保在发生重大风险事件时能够快速响应、有效处置。坚持把党的领导融入公司治理各环节，确保企业发展的正确政治方向。持续深化党建与生产经营深度融合，以高质量党建引领保障高质量发展。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好生态。成立由集团主要领导挂帅的“十五五”规划实施领导小组，统筹推进规划落地。明确各部门、各子企业的责任分工，形成“集团统筹、部门协同、上下联动”的工作格局。将规划目标完成情况纳入各级领导班子和领导干部的绩效考核体系。加大资金投入，保障规划确定的重大项目和重点任务。优化资本结构，创新融资方式，降低融资成本。加强内部资源整合，推动人才、技术、数据等要素向主业和优势领域集中。建立“十五五”规划年度监测、中期评估和总结评估机制。动态跟踪规划实施进展，及时发现和解决实施中的问题。根据内外部环境变化，按程序对规划进行动态调整优化，确保其科学性和指导性。大力弘扬企业家精神、工匠精神和创新精神。持续建设以客户为中心、以奋斗者为本、敢于担当、追求卓越的企业文化。加强品牌建设，提升集团品牌美誉度和影响力，凝聚起推动发展的强大精神力量。“十五五”规划的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。XX国企集团公司全体干部职工将更加紧密地团结起来，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，踔厉奋发，勇毅前行，为全面实现“十五五”规划各项目标任务，为将集团公司建设成为世界一流企业，为服务社会经济建设作出新的更大贡献！
