十四届全国人大常委会第十八次会议10月27日举行联组会议，审议国务院关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告并开展专题询问。国务院副总理张国清、国务院国资委主任张玉卓、财政部副部长郭婷婷、科技部部长阴和俊、人力资源和社会保障部部长王晓萍、国家发展改革委副主任李春临、工业和信息化部副部长辛国斌、国务院副秘书长孙广宇等到会回答了常委会委员、专门委员会组成人员以及全国人大代表的发言询问。

国有资本保值增值情况如何？深化国资国企改革取得哪些成效？……面对这些问题，国务院相关部门负责人予以坦诚回应。

联组会议上，针对国有经济布局优化、国资国企保值增值、国有企业科技创新、薪酬制度改革等深化国资国企改革的重磅成果被一一披露。

国有资本保值增值情况良好

全国人大常委会委员、财经委副主任委员安立佳第一个提问：“近年来，深化国资国企改革主要采取了哪些举措、取得了哪些成效？”

“国务院持续推进国有企业改革走深走实，有力促进了国有企业面貌发生深刻变化、活力效率得到提升、生产经营稳中向好、在关键时刻发挥了关键作用。”张国清说，本届政府以来，国有经济布局结构调整取得积极进展，服务国家战略能力持续增强；国有企业科技创新体制机制逐步优化，创新能力持续提升；中国特色现代企业制度进一步健全，企业发展动力活力持续激发；国资监管体制机制改革深入推进，监管科学性有效性持续加强。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。刘修文委员询问，“十四五”以来，国资国企保值增值情况如何？

财政部副部长郭婷婷介绍，“十四五”期间，全国国有企业资产总额从“十三五”末的268.5万亿元增长到2024年末的401.7万亿元，所有者权益从97万亿元增长到141万亿元，国有资本权益从76万亿元增长到109.4万亿元。营业总收入接连跨过70万亿元和80万亿元，最近三年保持在80万亿元以上；利润总额总体保持稳定。同时，国有企业的全员劳动生产率、研发经费投入强度等也都稳步提升。

她表示，总的来看，“十四五”时期，国有资本保值增值情况良好，企业国有资产质量更优、“家底”更厚。国有企业发展“有高度”“有厚度”“有温度”。

国有企业薪酬制度改革力度非常大

2025年，国有企业改革深化提升行动迎来收官之年。田学军委员询问，这一行动重点任务完成情况如何？成效如何？

国务院国资委主任张玉卓表示，近年来，国务院国资委将实施深化提升行动作为重要任务，会同各有关部门、地方政府扎实推动各项改革举措落地见效，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，总体进度符合预期，有信心在年底前高质量完成主体任务。

他表示，主要成效可概括为三个方面：聚焦增强国有经济战略功能，有力推动国有资本合理流动和优化配置；聚焦激活国有企业发展潜能，有力破除制约高质量发展的体制机制障碍；聚焦提升国资监管的整体效能，有力统筹“放得活”与“管得住”。

在国企自身治理层面，国有企业发展潜能有效激活。一方面，国有企业基本实现党委（党组）前置研究事项清单的动态优化，董事会建设进一步加快，超过97%的符合条件的子企业，已经建立了董事会向经理层授权的管理制度。

另一方面，劳动、人事、分配三项制度改革走深走实。截至目前，经理层成员任期制和契约化管理制度、管理人员末等调整和不胜任退出制度在中央企业、地方国企集团及其二级三级企业基本实现了全覆盖。

在国资外部监管层面，全面实施“一企一策”、“一业一策”考核，截至2024年底，先后出台了25个具有针对性的行业考核实施方案，个性化指标占比比较高。持续加强出资人监督，积极构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化穿透式监管系统，做到产权、资金、债务、薪酬、采购、贸易等工作全覆盖。

国资监管要敢于较真碰硬。联组会议上披露，坚决遏制少数国有企业通过无关多元虚增营业收入、依靠过度负债虚增资产规模、利用多层架构规避监管等行为。加快推进经营性国有资产集中统一监管，省级国资委集中统一监管平均比例超过99%。

薪酬制度改革是深化国有企业改革的重要组成部分，以往有的国企自身经营效益不佳，却实行高工资、高福利，不利于企业竞争力和社会公平正义。

近年来，国有企业薪酬制度改革力度非常大，特别是对国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制进行了全面系统的改革，规范了薪酬的分配秩序，解决了薪酬分配中存在的不合理、不规范的一些问题。

比如，合理确定各个层级的国有企业负责人薪酬水平，实现了薪酬管理各层级负责人全覆盖。规范福利待遇，有效地调整不合理、偏高过高的收入。

此外，坚持工资总额和企业经济效益挂钩、和劳动力市场相适应、和劳动生产率联动，全面规范津补贴发放，实现工资能增能减。据介绍，中央企业管理人员与业绩挂钩的浮动工资占比超过60%。

国有企业薪酬制度改革强调职工“能者多得”，主要是突出技术技能的要素，建立了科技创新薪酬激励机制，引导企业加大对一线岗位技术技能人才的激励。2024年中央企业用于支持重大科技创新和战略性新兴产业的工资总额合计达到1591亿元，同比大幅提升。

推进国有经济布局优化和结构调整

国有经济布局优化和结构调整是纵深推进国资国企改革、做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求。朱明春委员询问：国有经济布局具体要优化什么、怎样优化？结构调整要调整什么、怎么调整？

国家发展改革委副主任李春临表示，关于优化什么、调整什么，需要紧紧围绕国有经济的功能定位，有所为有所不为，调整存量结构，优化增量投向。根据党的二十届三中全会《决定》，推进国有经济布局优化和结构调整要做到“三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。

关于怎么优化和怎么调整，李春临说，需要在明确方向的基础上，形成优化调整的机制性安排。他表示，党的十八大以来，国有经济布局优化和结构调整取得重要进展，产业布局不断完善，区域布局不断优化，国有企业战略性重组、专业化整合取得重要进展。下一步，国家发展改革委将会同相关部门持续完善国有经济布局优化和结构调整的机制化安排，加大工作力度，调存量和优增量并举，推动国有资本合理流动、优化配置，实现国有经济质的有效提升和量的合理增长。

目前，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。

国有企业战略性重组、专业化整合取得了重要进展。2023年以来新组建成立中国雅江集团、中国资源循环集团等中央企业，省级层面开展了110组战略性重组。“十四五”期间中央企业层面有6组10家企业实施了重组整合，比如中国电科整合海康威视，中航工业集团重组沈飞集团。

产业布局方面，近年来央企的战略性新兴领域投资年均增长速度均在20%以上，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等领域打造了一批世界级的产业集群。

特别是把重组整合与垄断行业改革结合起来，比如，在油气领域，新组建了国家管网集团，目前国家管网集团拥有的管网已经覆盖了30个省市区和香港特别行政区。在核电领域，推动了重大项目引入民间资本，每年大概批复十台左右的核电机组，都吸纳民营经济入股10%左右。在铁路领域，民营经济也可以参与，浙江的杭绍台铁路、杭温高铁都是民营资本控股。

优化什么、调整什么，需要紧紧围绕国有经济的功能定位，有所为，有所不为，调整存量结构，优化增量投向。

据介绍，国务院国资委进一步完善主责主业动态管理制度，持续开展中央企业主业核定，加快清理退出非主业非优势业务和低效无效资产。目前中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。

国企科技创新取得积极进展

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。向巧委员询问，“十四五”时期，推动国企科技创新、培育和发展新质生产力等方面有哪些政策举措？成效如何？

科技部部长阴和俊表示，“十四五”以来我国出台了一系列支持企业科技创新的政策措施，推动国有企业科技创新工作取得积极进展。国有企业的科技创新能力和核心竞争力不断增强，攻克了一批关键核心技术，打造了一批大国重器，成为国家创新体系的重要力量，有力支撑了高质量发展和高水平安全。

欧阳昌琼委员提出了如何更好发挥国有企业作用、推动产业链供应链更趋稳定的询问。工业和信息化部副部长辛国斌对此表示，“十五五”时期，将充分发挥国有企业在强链补链中的中坚作用，统筹推进补短板、锻长板、强基础，支持国有企业在制造业重点产业链高质量发展行动中勇挑重担，支持国有企业发挥产业生态建设的主导作用，支持国有企业深度融入全球产业链。

“国资央企将坚持推动创新链、产业链、人才链深度融合，进一步优化资源配置和资本布局，加大关键核心技术攻关力度，着力打造安全、自主、可控的产业链供应链。”张玉卓说。

中央企业研发经费连续三年超过万亿元

10月27日的联组会议上还披露，2024年中央企业完成战略性新兴产业投资2.7万亿元、占投资总数超过40%。今年前三季度完成了1.5万亿元、同比进一步提升；截至目前，累计打造了智能工厂近2000个、培育启航企业超过110家，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展。

2025年国有资本经营预算用于科技创新和新兴产业发展等方面的支出比例超过70%，中央企业研发经费连续三年超过万亿元。

但国务院国资委主任张玉卓在联组会议上指出，“也要清醒地认识到，中央企业一些关键核心技术受制于人的问题尚未根本解决，传统产业升级的有效方式和途径，还没有彻底打通，战略性新兴产业‘低端内卷、高端缺失’问题仍不同程度存在，制约了企业向高技术含量、高附加值方向跃升。”

下一步，我国将指导推动中央企业积极承担国家科技重大专项，打造更多高水平国家级研发平台，进一步健全“科学家+企业家+工程师”共同参与的科研攻关机制，深入实施科技成果应用拓展工程，加大中央企业中试验证平台建设和开放力度，深入推进央企产业焕新行动等。