近日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，强调增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，进一步提升基层应急管理能力。最重要的是强调今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。这意味着要谋划新的改革文件。

习近平总书记2月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》、《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》、《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》、《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》、《中央全面深化改革委员会2023年工作总结报告》、《中央全面深化改革委员会2024年工作要点》。

今年要召开党的二十届三中全会。中国共产党中央委员会每届任期5年。在此期间，中央委员会将召开若干次重要会议(全会)，就重大政策做出决议。其中，三中全会通常聚焦于经济。2013年十八届三中全会文件的的正式准备工作开始于年初。准备工作涉及一系列复杂的起草程序，包含数百个机构递交背景资料、初稿以及审核意见。整个夏季，在北戴河会议上，中国的高层领导们或许一直在翻阅并讨论这些关于经济问题的初稿。一般在10月或者11月召开。中共十八届三中全会专题研究并一致通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这是新一届中央领导集体施政方针的集中展示,也是当代中国改革发展的又一个里程碑。现在，这一轮改革已经走过11年的探索历程。从党的决策的视角和层面看,这11年国际国内发生了许多重大变化 ，有些问题已经进入重要历史节点,进一步全面深化改革对推进中国式现代化具有决定性意义。因此，今天会议宣布“今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革”，意思明确，将有进一步全面深化的改革文件出台。这则重大消息，使得整个中国都充满期待。

因为会议标题是增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，我们就先从这里说起。说过这件事情，再说大事情。

解读改革土地管理制度要写一篇长文章。不过我先选最重要的一句话，一是优势地区，一个是土地要素保障能力。

优势地区首先是中国前六个经济大省，特别是前四省，2023都有新突破。广东成为全国首个突破13万亿元的省份；江苏全省地区生产总值达12.82万亿元，成为全国首个拥有5个“万亿之城”的省份；山东GDP首次突破9万亿元；浙江GDP首次跃上8万亿新台阶。

在当前经济回稳最吃劲的节点，经济大省被委以重任。经济大省多次被要求勇挑大梁。参加去年8月16日会议的6个省份是广东廣東、江苏、山东、浙江、河南、四川。6个经济大省的重要性——6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。6个经济大省要挑好大梁，不能要马儿跑，又要马儿不吃草。中央要给政策，优先给这几个大省。在政策方面要加碼，要更快推進，成为下半年稳经济的一个重要支撑。当然政策不能搞“大水漫灌”，一般省，一般市不要开口子。口子大了，不容易堵住，容易招惹风险。

关于土地政策要放宽，有具体要求。文件是这样写的：

要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。要严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事后监管。对一些探索性但又十分紧迫的改革举措，要深入研究、稳慎推进。

个人认为，对于土地资源短缺的城市而言，加大对地下空间的利用，或许将成为未来拓展空间、疏解部分城市功能的重要方式。前几年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》就提出，按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。21世纪应是土地复合开发、高效开发的新世纪，同时也是开发浅层地下空间的新世纪。这个问题，不多说了。

现在讲一下“进一步全面深化改革”的事情。这是改革的时代新篇。会议中一句话，恰似一声春雷：

今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

这意味着，今年要出进一步全面深化改革的文件。这是党的十八届三中全会来全面深化改革的实践续篇，是新的篇章。

因为这次会议是春节后第一次改革会议，改革的声调显得很高。最近，改革的声音小了一点，使得人们产生疑惑。其实， 45年来，中国坚定不移深化改革，系统推进了农村、国企、价格、科技、财税、金融等多领域改革，进入了全面深化改革新阶段，释放了巨大改革红利。这是脱胎换骨的开放奇迹。今天会议强调两个指向：

要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。

要继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，集中解决最关键、最迫切的问题。

方案怎么制订，明确的是：

要科学谋划进一步全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务。

对改革要求是：

改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去，改革味要浓、成色要足。要充分调动各方面改革积极性，进一步凝聚改革共识，举全党全国之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建议，及时总结基层和群众创造的新鲜经验，激励广大党员、干部担当作为，推动形成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。

改革开放，不仅全面改变了中国，也深刻影响了世界，是中国和世界共同发展进步的伟大历程，是人类文明史上不朽的传奇。现在，习近平高举改革旗帜，续写新时代全面深化改革的壮丽新篇章。这是一件特别重大的新闻。改革开放只有进行时，没有完成时。强调改革开放，就是要从历史中充分汲取经验和启示，激发改革开放动力，绘就进一步全面深化改革的美好蓝图，很是振奋人心，作为新时代改革再出发的重要里程碑，预计将通过奔着解决最突出的问题形成的改革文件，改革味更浓、成色更足，形成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。进一步全面深化的目标完成之日，也是全面建成社会主义现代化社会实现之时，到那个时候，中国的面貌必将发生新的历史性变化，中国式现代化事业必将展现出更加广阔的前景。

中国改革将掀开“进一步全面深化”新的一页，我们充满信心，为此高兴，为此喝彩，为此期待。